砂坑难以彻底填平 需面对经济条件等制约(图)

　　7月14日，密云平头村，曾经的一个采砂场，如今只剩下深砂坑，修复成为难点。本报记者 杨杰 摄

　　打击盗挖砂石之后，修复治理，成了最终要完成的环节。

　　为了修复河道，京郊河道流经的各区县尝试不同的治理办法，效果不一。

　　目前，潮白河沿线环境有了明显改善，永定河绿色生态发展带经济规划也正在实施当中。

　　但面对经济条件不足等客观因素的制约，虽然村民希望彻底填平砂坑，但现实可能只是将被挖毁的土地保护起来，再慢慢寻求解决之道。

　　7月20日下午，密云平头村东南的一处砂坑。

　　村民周英将一块拳头大的石头抛进坑中，没有声响，掀起一缕尘土。

　　“难道平头村老百姓以后永远得在大坑边生活？”老人蹦出一句，不再言语。

　　在河南寨镇，总共有15个大砂石坑，像牛皮癣一样，成了当地人的心病。

　　伤疤之困

　　平头村东南的这个砂坑，坑里有一大片树木，看上去很葱郁。

　　村民一直在想办法让砂坑恢复如初，他们觉得，如果政府能重视村里因为盗砂留下的砂坑，或许它们很快就能被填平。

　　国家信访办、北京市12345热线、北京国土局……姚俊如和周英核算着，8年来，找这些部门不下100次。

　　层层下达，村民的诉求最后还是回到了密云县信访办，再后来，县国土局的领导带人到现场看了一圈，说回去想办法，“半年、一年，我们问想出办法了没，对方说还没有。”

　　河南寨镇党委书记张承武说，全镇共有大小砂石坑15个，分布在平头（3个）、两河（3个）、沙坞（2个）等10个村，占地2160亩，目前已经斥资2000余万修复，一部分自筹资金，一部分政府拨款。

　　河南寨镇党委书记张承武说，在砂石坑原址，已植树10万多株，七八个砂石坑得到治理，面积约1200亩，另外，还有两个砂石坑计划改造成积雨池，用于农田灌溉，每个坑投资几十万，目前一个积雨池已基本完工。

　　他说，能做到的也只有在坑里种树、适当削坡、建造积雨池等办法，要使那些砂坑恢复原貌，需要数百万方土石和巨额资金，目前来讲，以镇政府自己的力量，几乎做不到。

　　河南寨镇政府综合科科长赵玉彬说，在坑里让这些树木长起来，难度是在黄土里的几倍。

　　赵玉彬解释，首先要在坑底铺上厚厚的塑料薄膜，防止水分过快渗漏，随后铺上买来的黄土层，再精心养护，才能保证树苗成活。

　　缺钱之难

　　钱，才是彻底平复砂坑的关键。

　　顺天通砂场，横跨密云和顺义。专家估算，治理需要1027.63万元。但，缺钱。

　　该砂场20多米深，藏匿在村落边缘，平整的砂坑底部足有一个足球场大小，四周多处被挖得与地面垂直。

　　2007年7月，密云县着手治理顺天通砂场该县辖区部分。砂石场的地质环境治理工程立项申报，并由北京市地质工程设计研究院制作了可行性研究报告。在这份报告中，研究院称该砂石场位于潮白河上游水源补给区，由于大面积裸露砂石、次生边坡陡立，导致风天扬尘，不仅使生活环境恶化，也影响了地下水质。

　　研究院认为，治理工程需要回填覆土，并在表面植树种草。按照报告，1027.63万元中的600万需要中央财政专项资金的支持，剩余部分由地方政府筹集。

　　河南寨镇综合科科长赵玉彬介绍，申请的600万中央财政专项资金，获批300万元，镇里又自筹资金600多万元，“这近千万元资金，用于削坡、部分回填和种植，应该说，达到了预期的目标。”

　　但在顺天通砂场旁的河南寨镇两河村村民看来，目前的修复现状，距离砂坑完全填平，还差得很远，肯定会花费更多的钱。

　　一名村民说，六年多了，由于不断有人偷挖，顺天通砂场留下的砂坑越来越大，村民曾向镇里反映多次。

　　赵玉彬介绍，“没钱买土和砂石，砂坑填平只能是句空话。”当初挖走的土和砂都被卖了，如今砂石涨价，想要回填只能再花高价买回来。填平一个大坑，所需金额岂止千万。

　　北京市国土资源局矿产开发处的工作人员说，目前各区县采取的方式都是因地制宜，在条件和财力允许的情况下回填覆土，复耕还林，但面对修复工程需要的巨额经费。

　　这名工作人员也表示，更好的办法是引入社会资本，让企业参与修复工程。

　　成功样本

　　企业参与修复，潮白河怀柔段做法，目前来看很成功。

　　7月15日下午，沿着潮白河左堤路一路行驶，大片的河道已被平整，表面被绿植覆盖，修复后的河堤呈30度角与河床相连，河堤上种的树苗连成一片，一眼望不到边。

　　在潮白河流经的怀柔、密云、顺义三区交界处，因为地处打击触角的末梢，之前多年来一直是盗挖砂石的温床和治理的难点。

　　为了修复这段河道，2006年7月，怀柔区水务局将修复工程面向社会招标。

　　怀柔区水务局副局长刘久龙说，招标的目的是让企业参与河道治理工程，在保障经济投入的同时，让企业作为投资者去制约盗采行为。

　　标书发出后，共有10来家企业投标，最终三家公司中标。

　　刘久龙说，2006年10月份修复工程开始，但起初并不顺利。“一些盗挖团伙蛮横惯了，把明目张胆盗采当成家常便饭，突然看见有陌生人进来不习惯。”盗采团伙以为进场企业是为了争抢资源，于是更加疯狂的抢盗，有时为了驱逐中标企业甚至大打出手，这样一来，中标企业的合法利益受到侵犯，公安部门就可立案处理。

　　刘久龙说，中标企业修复河道要平整河床、修补堤坝、栽种绿植，面对如此大的成本支出，政府在合同中允许中标企业，依靠向外出售修复过程中产生的多余砂石来弥补支出，所以盗采团伙等于侵犯了企业的利益。为了维护自己的利益，中标企业也会雇用保安在现场看守，发现盗挖团伙捣乱会第一时间强硬阻止。

　　刘久龙说，经过三个多月的博弈，河道清净了许多，平整了河道后，企业又在河堤两侧栽种绿植，按照招标时的方案标准进行修复，“现在再看潮白河怀柔段，环境非常好。”

　　据潮白河管理所徐所长介绍，已经被修复的河道，如今日常管理工作由潮白河管理所负责，修复工程结束之后，河道已经不具备盗采的条件，因为留下的两条进出河道的路，已经不能满足卡车通过。并且水务部门还请了看护公司，与水务局执法队，潮白河管理所共同监管。

　　未来之路

　　但，企业参与的方式，或许并不适合所有的地方。

　　北京市水务局副局长张世清说，由政府招标，企业治理的方式需具备两个条件，一是河道内有多余砂石需要清淤，二是当地有大型工程需要这些多余的砂石。

　　怀柔尝试的方法处在奥运工程期间，两个条件都已具备，而一些不具备这些条件，且地方政府没有多余财力的地方，目前只能先保护起来，防止继续遭到破坏，然后再慢慢修复。

　　张世清说，永定河正在进行绿色生态发展带经济规划，修复曾因盗采被挖得千疮百孔的永定河沿线，就是这项工程的一部分，最后目标是将永定河打造成一条生态河。“目前超过半数的工程已启动，预计5年内整治完成。”他说，永定河绿色生态发展带的规划中，今年要做的“四湖一线”工程将耗资14亿元，都将由市区两级政府投资。

　　水务局安监处张处长说，在一些没有能力填平沙坑的地方，政府也会充分利用这些砂石坑用于积蓄雨水，补给地下水。

　　填平的砂坑，有的也有了很好的用途。在丰台区永定河河西，卢沟桥以北，曾经遍布着180多公顷砂坑的地方，如今大部分砂坑已经被建筑渣土填埋，并在原址上修建了第九届世界园艺博览会园区。