上海疏导整治闵行许浦村无证经营 涉及99%商家

　　□晚报记者 祝玲 范献丰 报道

　　“这里简直就是一个 ‘无证村’，有营业执照的商户很少。 ”近日，家住闵行区华漕镇许浦村的张先生反映，许浦村这个仅0.94平方公里的“都市村庄”，东临长宁区，又紧靠虹桥国际机场，短短几年里，就吸引了2万多外来务工人员，并逐渐形成了“小摊点”、“黑诊所”、“黑网吧”等“六小”行业，经营户约500户，99%属于无证经营。

　　“许浦村现象”，或许只是众多外来务工人员聚集区的一个缩影。这样的“黑村庄”如何形成？今后将有何新规划？

　　昨日，记者从华漕镇政府获悉，许浦村已被列为2010年度区级社会治安重点地区，对于无证摊点将采取 “疏堵结合”，并逐渐将其正规化。

　　[市民反映]

　　许浦村无证营业户遍地开花

　　老张是土生土长的许浦村人，在他的印象里，原来的许浦村马路不宽，但很干净。每到夏天，院子里一排排坐着聊天乘凉的村民。

　　然而现在，“村子完全变样了”，老张无限感慨地说。

　　他告诉记者，从村子的一头到另一头，“餐馆”、“摊点”、“诊所”、“棋牌室”大大小小有近500家，或正大光明营业，或隐蔽私下进行，可几乎没有一家到工商部门登记注册过。 “这些早点摊很脏，吃了经常拉肚子，可明知不卫生还是要去，因为别无选择。”老张有些无奈，早上出门去上班，总不能空着肚子。

　　无证餐饮店，在老张看来还是小事。 “最不能容忍的是黑诊所。 ”老张说，这里外来务工人员远远多过本地居民，大病小病，外来务工人员都去“黑诊所”。 “诊所里的药品，谁能保证不是回收来的过期药，而谁又知道医生是不是有行医资格证？ ”老张说，一次一个村民看病后出现异常，最后还是到大医院去才挽回生命。

　　而村里的道路也是坑洼不平，长年有个“臭水潭”无人清理。近日连续高温，太阳烘烤后的水潭散发阵阵恶臭，让人难以忍受。

　　许浦村存在的问题，在老张看来简直是“罄竹难书”。“不少人都没有暂住证，治安也较为混乱。”老张回忆说，2004年一起轰动上海滩的一家三口“灭门”案，犯罪分子就是藏匿在许浦村后被抓获的。

　　“相关部门整治没有停过，几乎一周要来两次，不是工商部门就是城管，再者就是镇政府综合整治，但成效总不大。 ”老张说，希望有关部门能重拳出击，彻底进行治理。

　　[现场走访]

　　“黑餐馆”——苍蝇飞蟑螂爬店主称“正常”

　　7月28日，烈日烘烤着申城大街小巷。

　　在轨道交通2号线淞虹路站往西北面2公里处，越过北翟路北翟虹翟立交，有一个很不起眼的小弄堂，转进去就是许浦村。道路其实并不狭窄，但来来往往的自行车、助动车和行人非常多，使道路显得有些逼仄。

　　道路两侧是各色店铺，记者走进一家中餐小店。 “吃点啥？ ”见到有人来，店主热情地招呼，并不停地用手中的扇子驱赶着桌上一些熟食引来的苍蝇。记者看到，这间约15平方米的餐饮店店堂里，摆了5张桌子，可同时容纳近20人就餐，帘子后面就是厨房，透过帘子缝隙，操作台上乱七八糟地堆放着碗筷、调味料，引得苍蝇飞舞。一块不知原色的纱布，几乎已成黑色，看上去极为油腻，而房间的角落里一只蟑螂爬过。

　　“饭店有蟑螂！”记者告知店主，店主则漫不经心地说：“蟑螂不是很正常？ ”

　　走出这家中餐店，旁边另一家面点店里，两三名顾客正在吃饭，地面污迹斑斑，油水四溢，一桶泔水上苍蝇乱飞，而桶旁边就是一口锅，面点店门口脏水横流，蚊蝇孳生。短短几百米，有多家餐饮店，但食物随意堆放，卫生设施不全，脏乱差让人触目惊心。

　　在老张的带领下，记者又来到一家棋牌室，它位于一栋民宅二楼。房间狭小，因为开空调，门窗紧闭，里面烟雾缭绕，走进去几乎让人窒息。而在街头一家美发室里，梳子上缠卷的头发绕了一圈又一圈，洗头台上也积了黑黑一层污垢。

　　“黑网吧”——只要给钱，7岁孩子也能进去

　　“如果说餐饮店、美发店是生活必需，那么黑网吧是绝对不能容忍的。 ”老张说，如今又到了暑期，不少“黑网吧”还新增了设备，进去的都是暑假无处可去的孩子。

　　老张带着记者敲响了一户居民大门，几分钟后，一名中年妇女走了出来，在开门的一瞬间，记者瞥见里面几个孩子正全神贯注地打着游戏。

　　“没位置了，到别处去吧。”中年妇女说。这家网吧比较警惕，要进去需通过两扇门，而且没有挂招牌，外面根本看不出来。记者正准备离去时，两名孩子从房间里走出来找厕所，看上去仅有7岁左右的年纪。 “他们才不管几岁，只要给钱就上网，在这里要是按规定用身份证登记，就没有生意了。 ”老张说。

　　随后，老张又带着记者走过几条曲曲折折的小巷子，来到一处厂房附近。老张打开一扇关着的大门，径直走了进去，外人根本看不出来此处可以进入——原来这里又是一处 “黑网吧”。只见这个房间约40平方米，光线极为昏暗，空气十分混浊，里面除了一些成年人外，同样有不少学生模样的孩子。记者询问一名学生“今年上几年级”，孩子回答说，“五年级，安徽人，父母在上海打工，暑假过来玩。 ”

　　记者发现，整个房间只有一个出口，没有任何消防指引设施，网吧里烟雾缭绕，看见有人抽烟老板也视而不见。这里若是发生火灾，里面昏暗的光线难辨出路，极易造成人员伤亡。

　　据老张介绍，这附近隐藏许多家这样的网吧，从外观上看，和正常的居民住所无异，甚至有的网吧就开在住户自己家里，门口没有任何标志，有的甚至还将防盗门反锁，有的是半开的卷帘门。 “执法人员来了，他们就关门了之。佯装家里没人，执法人员也不可能冲进去。他们就是这样一次次逃避检查的。 ”

　　“孩子的父母大都在附近打工，无人看管，网吧成了‘最好’的去处，但孩子们都涉世未深，一些坏的生活习性可能从此造就。 ”老张不无痛心地说，个别网吧里面还有老虎机，一旦陷入老虎机的圈套，很可能引起更大的家庭矛盾，甚至会引发更恶劣的事件。

　　[集中整治]

　　多部门联合拆除违法店招

　　7月29日下午，相关部门展开了一场声势浩大的执法行动，公安、工商、食药监、卫生等多个部门工作人员在现场与经营者进行沟通。

　　记者在现场看到，一辆辆城管执法车开入许浦村，市容人员将这些餐饮店的店招一一拆了下来，有的店招甚至“爬”上了电线杆。

　　执法人员说，根据他们前期的调查和排摸，发现这些经营户店招没有统一规格，显得比较杂乱。这些违规灯箱广告牌存在一定的安全隐患，有些广告牌长年缺乏维护，摇摇欲坠，非常危险，同时也影响市容市貌。此外，大部分店招未经过审批或者审批已经过期。经过执法队员多次劝告和教育，村里的经营者大都同意拆除违法设置。

　　据了解，按照规定，户外广告以及非广告的霓虹灯、标语、招牌、电子显示牌、灯箱、画廊等户外设施，均须按照市容环境卫生行政主管部门批准的要求设置。凡未经批准、擅自设置的，市容部门将责令限期拆除；逾期不拆除的，将实行强制拆除，并处于500元以上5000元以下的罚款。

　　“这次是治标，接下来就要治本了。 ”此次整治行动的负责人告诉记者，根据部署，许浦村已被列为2010年度区级社会治安重点地区。

　　[深度探究]

　　无证经营为何屡禁不绝

　　“大家都会相互效仿，影响。”一名执法人员告诉记者，这些外来务工人员大都有同伴，或是来自同一个地方的老乡，或本身就相互认识的朋友。 “如果一家不办证，另外一家肯定也不会去办，这种风气是会传染的。”

　　此外，去这些店家的消费者对无证经营也采取支持态度，甚至有不少人在执法人员取缔时上前阻挠、围攻，也让这些无证小店日益 “兴旺”。

　　据有关部门介绍，如果要开店，店主在看中场地后应该首先到工商、卫生等部门咨询是否符合营业标准，并询问办证要求。比如，餐饮店从业人员要具备健康证，防尘、防蝇、排烟、排污设施要齐全等；开网吧则要咨询当地工商、文化管理部门以及消防部门，再看自己条件是否能达到。

　　无证经营势必存在各种问题。据记者了解，这些店不少本来就先天不足，就餐环境和餐具的消毒与最起码卫生标准相差甚远，排污设施也达不到要求，所以几乎都办不了卫生许可证。

　　周边一些居民也表示，这样的三无小店，在任何一座城市都无法完全禁止。但是至少应该为顾客保证基本的卫生设施，如防蝇、防尘、防鼠等店面措施，并在加工过程、进货渠道、销售环节全程注意卫生操作，以保证食品安全。

　　“做到这样并不需要投入很多钱，关键还是要店主对管理方式是不是重视。”一些居民希望，店家开店还是要有最起码的 “门槛”，如实在没有能力达到这些要求，可以考虑转换经营项目或考虑搬迁。

　　“包容整治”引导“黑店”加入正规军

　　许浦村位于华漕镇东侧于长宁区交界处，辖区面积0.94平方公里，户籍常住人口629户，共2065人，流动人口21983人， “六小”行业经营户约500户， 99%无证经营，还属本地人口严重倒挂地区。他们将通过逐步引导的方式，对整个许浦村进行综合的整治和管理。

　　据了解，像许浦村这种城中村内部有大量无证 “六小”经营场所的现象，并不是个别现象，由于政策法规构成的高门槛和大量的流动人口构成的买卖需求，一直是根除这类问题的矛盾所在，就目前为止，政府部门仍无行之有效的方式方法。

　　在这次许浦村综合整治过程中，并没有把这些小经营一网打尽的计划，而是 “疏堵结合”。华漕镇政府相关工作人员告诉记者，在特定时期特定环境下，首先以政策法规为依据，取缔一些经营资质差、经营项目存在安全隐患、拒不接受有关部门整改或监管的小经营户，对于一些的确能方便群众生活、满足周边居民日常需求，且经营户有愿望加入 “正规军”接受监管的，相关部门采取引导其正规化经营的，基本具备办证资格的，集中开绿灯予以 “放行”，实属办证困难的，首先是加强监管，按照已办证经营户的标准进行有效监管，并与各方协调，摸索合理有效的政策支持和法规规范。 “存在必是合理的”，现在的许浦村，居民来自四面八方，这些小经营户既是自食其力的劳动者，也为一方百姓默默做着贡献，只有怀着包容的心态去整治和管理，才能达成双方的理解和支持。

　　营业者盼望政府引导如何办证

　　获悉村里要展开的整治行动，店招一家家被拆除，经营者刘大妈有些沮丧。刘大妈一家来自安徽，在村里做着小本生意，儿子媳妇主要经营餐饮店，她当帮手，孙子也来上海读书。

　　“在农村赚不了多少钱，看到老乡都出来打工，也想着出来做点小生意。 ”刘大妈说，儿子媳妇都没读过什么书，也不懂怎样开店，以为租间房，买几张桌椅，有个会做饭的厨子，就可以了，“哪里知道什么工商执照，卫生执照。 ”

　　“卫生条件肯定比不了城里人，但我们在农村自己也是这样生活，也都是这样的。 ”刘大妈说，政府要规范是好事，但是希望政府部门能告诉他们应该怎样去办证，怎样是规范化。

　　采访中，不少经营者告诉记者，他们在开店前，并不知道店面面积要达到一个什么要求才能经营饮食，很多人只是认为随便租下一个小门面就可以开张了。也有些人觉得办证麻烦，还要交税。一些进货渠道不正规的业主对办证更加反感。也有一些店主的确是因为下岗后生活所迫，无法投资改善店面。但无论是出于什么样的原因，他们都是想用最低的成本来牟利。

　　据了解，这些经营者大多为外来人口、无业人员以及个别下岗工人，从业人员没有健康证，几乎没有什么卫生和安全意识，法律意识也很淡漠。

　　[今后规划]

　　许浦村将实现封闭式小区管理

　　整治之后，许浦村今后究竟将会怎么样？

　　据了解，今年4月，华漕镇就成立了许浦村综合整治工作小组，结合许浦村实际情况，提出从调整企业业态到加强治安管理，对许浦村进行全方位整治、综合整治：“整治工作主要着眼于民生，优先考虑关系当地居住群众、生产企业人身安全和切身利益的内容。 ”

　　据介绍，工作小组将改善这里的基础及配套设施：增加各主干道路消防栓、消防管线，增加和改造取水点水源，以确保消防安全；修复损坏的路面和窨井，拓宽部分路段，修造垃圾箱房，清运占道杂物，清洁和疏通道路，设置专用停车区域，借此改变这里“行车难”的状况；这里还将实现封闭式小区管理，全面扩建24小时视频监控网络。此外，有关部门还将整合现有环卫资源，完善环卫设施，做到垃圾“日产日清”，并实现科学、合理、无污染清运。

　　对于居民们反映强烈的各色小店和“黑网吧”问题，有关部门也期望通过整治达到一系列目标：食品安全管理措施得到有效落实；严查取缔，年内基本消灭无证行医；小店铺店容店貌整洁，经营方式规范，村宅内无流动摊贩。疏堵结合，既有效整治“黑网吧”，也满足来沪人员文化娱乐需要。

　　为从源头上改变现状，许浦村还将加快业态调整，强化企业、行业管理，逐步淘汰规模小、安全隐患多、能耗高、产出低的企业，创造良好企业生存条件，引进优质企业，实现村、队级经济可持续发展。与此同时消除企业安全隐患，规范管理措施，强化日常监督逐步整治和取缔非法经营，规范管理小经营户，消除各类安全隐患。

　　记者手记

　　守望家园的责任

　　我们采访的时候，老张一直陪着我们。也多亏有了这个 “向导”，道路如蛛丝网密布的许浦村，我们才走得如此顺利。

　　每到一个地方，老张总是要分三种时态向我们作介绍：你看这个地方，过去不是这样的，过去如何如何，现在你看变成了这个样子，我很希望将来这里能怎样怎样……他是土生土长的许浦村人，恨不能将许浦村每个角落的前世今生都讲给我们这些 “闯入者”听。

　　尤其是从黑网吧老板娘打开的一条门缝里，望向那些全神贯注的孩子们时，老张的眼神里流露出凝重和隐忧。这些孩子与他素昧平生，不管是和他一样 “土生土长”的本地人，还是外地搬来的孩子，在他眼里，都是许浦村的孩子。他关心他们，因此也担心他们。

　　从老张的眼神里，我明白他为何要求我们来许浦村采访。许浦村是老张的家，他对这里有一份守望家园的责任。

　　“责任”有时听起来是一个很抽象的词。但挨家走在许浦村的无证小店里，它又是触手可及的。一家脏乱不堪的餐饮店，食物就摊晒在阳光下，如何加一个防尘罩，会增加多高的成本？店主讪笑： “其实不会，就是麻烦，习惯了就这样。”

　　很多时候，我们 “习惯”责怪客观条件不具备，但只要我们多一点点责任感，对邻居的责任，对家园的责任，对下一代的责任，事情就会变得好很多。

　　最后走访华漕镇有关部门的时候，我们预计他们会说 “这个现象不光我们这里有”、 “这是城市发展的必然阶段”、 “有很多客观困难不是我们能解决的”……事实上，这些话也并没有错。

　　然而，没有，华漕镇拿出了厚厚一叠文件，向我们展示了近期的整治措施和愿景计划，各项整治工程有完成的时间节点和预期目标。他们还邀请我们一起去参与他们执法的过程。

　　其实，我想，如果真心希望家园更美好，胸怀守望家园的责任，那么，办法一定比困难多。

　　我期待老张能重新看到他期望中的家园。