江苏宿迁警方推治安志愿者积分奖励办法遭质疑

　　成功调解一起民事纠纷记0.1分，奖励10元；提供线索抓获网上逃犯记2分，奖励200元……

　　江苏宿迁公安局推出的治安志愿者积分奖励办法，在今年8月，引起社会争议。有人认为，善行要靠提升道德来促进，而不是用物质刺激。

　　想出这一办法的宿迁副市长刘亚军告诉记者，他想通过物质鼓励的方式，使人人来关心社会治安。

　　记者调查发现，该办法是在当地警力不足的背景下产生的。被招募的志愿者，将完成巡逻、街头协防和对重点人员监控等任务。

　　有专家认为，要警惕该办法发展成全民皆警的可能，以及没有执法权的志愿者，有可能在利益的驱动下，侵犯他人的隐私权和人身权，提升道德还是善行之本。

　　江苏宿迁泗阳县城，华润水果超市门口。两名拎包人走下大巴，还未站定，路边窜出一女子，夺下对方挎包，拔腿就跑。

　　被抢人高呼抓贼，边喊边追。

　　三轮车司机陈三军刚好路过，上前追贼，百余米外，将其摁倒在地，并扭送派出所。几天后，陈三军因此获得100元奖励。

　　陈三军是刚被招募的治安志愿者。

　　宿迁自半年前开始广招“治安志愿者”，并推出积分奖励办法，为各类“善举”定分计值，从成功调解一起民事纠纷记0.1分，奖励10元；到抓获重大刑案疑犯记10分，奖励1000元。

　　目前，宿迁已发展治安志愿者3.8万名，奖励1521人，发放奖金20.64万元。

　　宿迁积分奖励办法推出后，随即引发各种质疑。

　　中国人民公安大学治安系副教授刘宏斌认为，应警惕这种做法。

　　他说，积分换现金，看上去是精神和物质上的奖励，但有可能成为物质上的刺激，积分奖励办法隐含了悬赏的味道。而悬赏带来的后果就是，公民法律道德水平的下降。

　　质疑之“悬赏”有违道德？

　　“不是报酬，是物质鼓励”

　　宿迁副市长刘亚军想出积分奖励办法，借此鼓励那些做小善事的人，达到人人维护治安

　　陈三军34岁，加入治安志愿者行列是在今年春节后。

　　他先是看见身边的三轮车司机都有了变化，手臂上戴起红袖标，红底白字，写着“泗阳县治安志愿者”。

　　同行们告诉他，作为志愿者，看见打架磨牙的小事，能调解就调解，成功了还有奖励。

　　于是，陈三军来到派出所，也领了一副红袖标，成为治安志愿者。

　　今年3月，他抓住抢包人，获得100元。陈三军说，真没想到见义勇为还能获得现金奖励，而这笔奖励差不多是他3天的收入。

　　宿迁市公安局提供的数据显示，全市3.8万名治安志愿者中，有27.95%是低保人员，有16.36%是农民。这些低收入群体成为志愿者中的主要人员。

　　在采访中，几乎所有的志愿者都说，加入的动机不是为了奖励，有的说“是为了责任”、有的说“是希望感染更多人”。

　　但专家学者还是担心，善举一旦被明码标价，就很难保证其行为动机是出于纯粹的道德高尚。

　　对于这一质疑，刘亚军有自己的看法。

　　“我认为这是一种奖励形式，而不是报酬，更多是精神和物质鼓励的表现。”他说。

　　刘亚军是宿迁市副市长、公安局长，积分奖励的办法是他想出来的。他认为，在市场经济条件下，每个人都有自己的工作，参加治安志愿者，是一种义务奉献。而采取积分奖励的形式，更能够调动群众的积极性。

　　王卫，宿迁市公安局治安支队副支队长，他讲述了积分奖励善举想法的由来。

　　2009年10月，国庆安保期间，刘亚军一行人戴着红袖标，到项王小区参加巡逻。过程中，刘亚军感觉巡逻很辛苦。比如，老人巡逻，一晚要几个小时。而有时巡逻者提供的线索又不够国家的奖励标准，刘亚军便想到摸索一套积分评定方法，以奖励那些做小善事的人。

　　刘亚军说，他希望通过这一方法，最终形成人人关心社会治安，人人维护社会治安的氛围。

　　质疑之是否会全民皆警？

　　“警力紧缺，向民间汲取”

　　宿迁市公安局副局长孙维表示，当地警力为全省最低，发动志愿者能缓解这一矛盾

　　李武平(化名)是治安志愿者中较为年轻的。他23岁，高中毕业后，在顺河镇开个小吃部。

　　他是名治安积极分子，曾做过派出所的情报信息员，今年3月，成为治安志愿者。

　　李武平说，他干的活，应当是治安志愿者中，最刺激、风险最大的一类。今年6月，他帮助当地派出所取缔洗浴中心的卖淫嫖娼活动。

　　此前，民警曾在几家洗浴中心查过数次，均无所获。随后，李武平等几名志愿者被安排去摸底。

　　“进去后，女服务员带着我们左拐右拐，”李武平回忆说，进去才发现，原来这些洗浴中心里有很多密道。

　　在李武平等人的帮助下，民警进入月亮湾、新东方、红太阳等洗浴中心，抓获涉“黄”者10人。

　　宿迁市公安局副局长孙维说，招募志愿者能解决警力不足的问题。

　　据介绍，宿迁警力严重不足。宿迁有540余万人口，全市警力2991人，警力占万分之五点五，这个水平在江苏全省最低。

　　由于宿迁的经济实力在江苏全省位于谷底，编制和财力均限制警力规模。

　　“警力问题短时间无法解决，只有向广大人民群众汲取力量源泉。”孙维说。

　　中国人民公安大学副教授刘宏斌，对这种做法持保留态度。

　　他说，如果单从公安机关自身利益出发，治安志愿者在考核指挥棒的引导下，难免成为公安机关的“便衣”或者“秘密力量”。

　　宿迁积分奖励办法于2009年底制定完成，随后向各区县公安局下发，在今年三四月，连续召开相关会议，推动进程。

　　并且，宿迁全市还把治安志愿者积分考核纳入全市政法机关全年的考核。

　　宿豫区副区长、公安分局局长张以进说，发展治安志愿者没有硬性指标。但记者也了解到宿迁公安局领导在公开场合表示，希望每个民警发展3个志愿者。

　　在宿豫区，每个民警被要求联系5个左右志愿者，每一个村发展10个左右志愿者。目前，宿豫分局全局民警300多人，到2010年7月，宿豫全区发展志愿者4400多人。

　　这些志愿者的身份包括，出租车司机、城管队员、环卫保洁员、送奶工、送报员、水电气抄表员、村组干部、物业保安等。

　　他们分别担任巡逻、街头协防、治安守望等任务。

　　宿迁公安局还要求，针对肇事肇祸精神病人、涉毒人员、涉稳人员、在逃人员等“七类重点人员”，进行有效监控。

　　“如果没有志愿者，全部要民警干，这不可能，有了志愿者，一举一动，都在警方的掌握之中。”孙维说。

　　刘宏斌对可能形成的全民皆警表示担忧。

　　他说，在经济利益的驱动下，治安志愿者行动时很有可能超越个人权利，那么公民个人的隐私权和人身权就有可能受到侵犯。

　　质疑之制定缺乏透明？

　　“征询过少数积极分子”

　　宿迁公安局王卫认为，“办法”是公安局出台，且面向热心治安的人，故未全社会征询

　　对于社会治安有着多年研究的刘宏斌，很关心宿迁奖励善举的制定过程是否透明。他说，制定中是否有民众参与，这直接关系到考核标准的权威性与合理性。

　　在他看来，考核标准是代表公安机关的自身利益，还是符合社会公众的利益，这一点很重要。

　　8月2日，记者在宿迁市长途汽车站、部分酒店和出租车上，随机询问10个当地人，他们都摇头，说不知道治安志愿者怎么回事。

　　宿迁市公安局治安支队副支队长王卫承认，目前确实还未到大面积宣传阶段，市民知道得不多。

　　但他表示，制定办法前期有过征求意见，主要针对基层民警和社区治安积极分子。

　　他说，当时要求民警至少征求3个人的意见，民警则依托物业公司和居委会，邀请居民代表、业主委员会代表、老党员以及红袖标工程的积极分子，进行座谈。居民发言，民警记录。

　　王卫说，讨论的过程中，对维护治安的行为给予奖励，这个原则没有异议。但对于奖励的模式，是使用见义勇为基金，还是社会募捐，或者其他途径，以及由哪一级申报，由哪一级审核，都是一步步讨论出来的。

　　当时还有一个争论焦点，是集中在考核分值的设定上，以巡逻为例，是不是参加巡逻就积分，大家意见并不一致，后来一致的结果是，一次治安巡逻不少于2小时，才记0.05分。

　　“原来，积分考核的范围和条数不多，主要针对治安巡逻和提供线索，”王卫说，后来经过多次讨论，包括消防、交通，甚至调解民事纠纷，也纳入了积分考核的范畴。

　　据了解，整个调查、讨论历时2个多月。2009年12月7日，积分奖励办法正式出台。

　　办法出台后，学者专家仍有异议：这个关乎全社会公共利益的办法，为何不面向全社会征询意见，而只征求少数人意见？

　　王卫解释说，首先，积分奖励办法出台单位是公安局而非地方政府，其次，奖励办法主要面向特定人群，主要针对那些热心社会治安管理者。所以，这一办法出台前未向全社会征询意见。

　　质疑之奖励难保公正？

　　“警队监督，防止作假”

　　宿迁公安局副局长孙维表示，市公安局治安支队会不间断抽查，以后还将开展外部网络监督

　　奖励善举的办法出台后，在网上引起热议，很多网友关心，政府是否有足够多的资金来维持奖励行为。

　　宿迁市公安局副局长孙维表示，他们奖励的主要是，志愿者金字塔队伍中的上层人员，所以不会涉及太多经费。

　　目前，宿迁全市的“治安志愿者专项资金”有120万元，由市财政和各区县财政一同划拨，其中市财政每年划拨30万元，泗阳、泗洪等县财政不少于20万元。

　　办法出台已有半年，发放的奖金占整体的六分之一。

　　但有人有这样的疑问，谁来监督志愿者，以证明他确实做了这些很小的善事呢？

　　孙维说，他们也想到这个问题了，市局领导也多次指示，志愿者考核奖励切忌弄虚作假，骗取奖励。如果这样的话，就把这项活动引向反面了。

　　目前，市公安局治安支队不间断对治安志愿者抽查。

　　比如，一个志愿者因为治安巡逻被积分，抽查的时候就会向相关社区进行核实，如果发现并不属实，没有巡逻却被登记的话，从民警到审批的领导，每个环节都会追究责任。

　　“下一步，除了警队内部监督，我们也准备把监督向外部发展，”孙维说，比如，延伸到外网的论坛上。

　　宿迁还在泗阳县试点一种奖励的扩展渠道，这也广为社会争议。

　　具体是，泗阳县每年将评选出“金银铜”牌的治安志愿者，他们将享受工商、税务、城管、就医、子女上学、社会保障等方面的政策优惠，购房分别可享受到3000元、2000元、1000元的优惠。

　　有网友认为，这会引发新的社会不公。

　　对此，孙维说，确实有这条规定，金、银、铜牌治安志愿者要到年底才开始评选，一般是对每年积分达到500分、400分、300分和有特殊贡献的人进行评选。

　　宿迁协调住建、工商、卫生等部门一同推出一些优惠政策。

　　孙维认为，优惠幅度还是有限的，比如有一年免费体检一次；子女可有限择校，并免除一学年书本费、住校费等。

　　“主要还是对善举的一种鼓励。”孙维认为，这些优惠不至于引发人们担心的不平等。而且能评上的志愿者也不多。金、银、铜牌治安志愿者，分别为10名、30名和60名。

　　质疑之谁为善行买单？

　　“拟办意外伤害险”

　　目前志愿者因维护治安受伤，医药费多是自付；市公安局王卫表示，保险计划正在筹划

　　王爱东也是治安志愿者，并是见义勇为的积极分子，早在20年前，他在宿迁就出了名。

　　王爱东16岁参军，在部队是学雷锋标兵。转业回到宿迁，在检察院任职。办案中，王爱东帮助过很多人，曾被媒体形容为“爱管闲事的检察官”。

　　今年1月，王爱东接到派出所民警电话。让他去填表，登记为治安志愿者。

　　王爱东抓过小偷，救过落水儿童，用相机拍摄扒手团伙作案，并提供给警方。他乐意做这些见义勇为的事，但成为治安志愿者之后，老王开始考虑一个问题：见义勇为后的负伤治疗该由谁承担？

　　今年6月，52岁的老王跳水救人，因心脏不好，差点游不上岸，后抢救了4个小时，才捡回一条命。抢救费花了1000多元。

　　别人问起老王，这医药费谁出的。老王说，医院没要钱。但实际上，钱是老王自己出的，发票至今还留着。

　　因为救人，王爱东拿到了500元的奖金。但他不好意思向民警说医药费的事。

　　“这个问题很麻烦。”王爱东说，弄不好，人家会误解，说做好事的，还图钱。

　　现在，老王爱人对他的见义勇为很反感。

　　老王也担心家里人受惊，每次做完好事回家，他都尽量淡化处理。一次拉架，老王手给剐破了，回家找借口说骑自行车剐破的。

　　采访中，因见义勇为受伤的，也不是孤例。

　　今年3月，志愿者老赵，因在路边劝架而被人打晕，后打了7天点滴，花了600多元。

　　老赵说，还好那次费用是由打架的小伙子给付的。

　　老王没老赵幸运。他都是自己掏的。他说，“自己掏一次可以，掏两次也可以，可是掏多了，哪还有敢救人的心呀。”

　　王卫说，他们也注意到这一情况，宿迁市警方正在计划为贡献非常大、表现非常突出的治安志愿者办理人身意外伤害保险，以解决他们的后顾之忧。

　　质疑之能否全省推广？

　　“已获省厅领导认可”

　　市公安局王卫表示，当地治安位居全省第二，办法或将全省推广；专家建议提升道德才是善举之本

　　奖励善举办法虽然只推行了半年，但当地警方都认为办法行之有效。市公安局副局长孙维告诉记者，今年以来，命案全破。

　　宿迁市公安局的数据显示，自该办法实施以来，全市警方破案数上升7.1%，抓获人数上升46.3%，命案下降20%。1月至7月，宿迁全市刑事案件占全部案件总数的17%，比去年下降9.7%。

　　2009年度，群众安全感和对社会治安的满意度，宿迁居全省第二，苏北第一。苏北五个城市，徐州、连云港、盐城、宿迁、淮安。

　　据王卫介绍，今年7月，江苏全省治安重点工作推进会选择在宿迁召开。会上，宿迁的这一做法得到省厅领导的肯定和各市公安局同行的认可。

　　王卫说，“还可能将在全省推广。”

　　与宿迁警方的高涨热情相比，中国人民公安大学副教授刘宏斌则表现得相对冷静。他认为，社会应从更全面的角度来看待这一新政。

　　他说，这一办法背后还存在一些容易被人忽视的问题。

　　比如，谁来为错误的见义勇为买单？治安志愿者把小偷扭送去派出所，如果扭送错了，谁来承担责任？还比如，民事调解，只有在双方同意的基础上，才能进行，志愿者去调解，有侵犯公民权益的可能。

　　他还提到，警察是维护社会治安的专业执法力量，为了公正性和合法性，民警上岗前，都要接受严格正规的培训，而参与社会治安维护的志愿者，并不是专业队伍。

　　刘宏斌认为，在法治社会，应该用法律的手段，建立合法稳定的制度。他说，一些地方确实存在警力不足，但这并不意味着要推崇非执法人员去执法。

　　“鼓励公民见义勇为，还是要从道德上加以促进。”刘宏斌说。

　　陈三军并不去理会这些争论。他每天依旧是骑着三轮车到处转，边走边四下观望，累了，他就停在振兴商贸城的大门口，和同行侃大山。

　　陈三军会更加留意街上是否有人抢包，若再被他抓住，就又能获得奖金。

　　本报记者 刘刚 江苏宿迁报道 (来源：新京报)