市政协四个工作组，通过历时四个多月的问卷调查、明察暗访、座谈讨论和专题调研，在8月10日交出一份高质量的民主评议情况报告。报告重点围绕沈阳市法院系统立案窗口的工作机制、职能作用、人员配备情况；立案接待人员的服务态度、立案效率、工作质量情况；立案接待大厅的基本建设、功能设置及其他硬件保证情况等三个方面开展民主评议。
市政协常委尉建新说：“多年来，市政协在我市的政治、经济、文化和社会发展建设中发挥了重要作用，但从实践中看，民主监督在三项职能中仍是一个薄弱环节，需要进一步加强和规范。今年，市政协在民主监督方面进行了有效的探索和创新，开展了对我市法院系统的民主评议活动，为逐步推进民主监督工作的制度化、规范化、程序化和有效地开展民主监督积累了经验，这种具有实效性的民主监督也有利于推动我市法院系统的工作和建设。”
拓展民主监督渠道
这次民主评议活动不仅联合了各民主党派、工商联和区、县（市）政协共同开展，组织部分市政协委员参加。还邀请了法律界专家和学者、企事业单位和非公有制经济代表、现代服务业和社区居民代表参加，成立了问卷调查、明察暗访、座谈讨论和专题调研4个工作组。
工作组对回收的3441份有效调查问卷进行了专业性统计，提出了较为科学的分析报告；对全市两级法院的16个立案大厅逐一进行了明察暗访，深入到立案工作一线以诉讼群众的身份，观察和了解情况，有针对性地提出意见和建议；分别召开了政协委员、律师、企业家、法官、社区居民和诉讼当事人等不同界别代表参加的8次座谈会，广泛征求意见，认真总结经验，深入分析立案工作中存在的问题；选择市和部分区、县法院进行调研，认真听取立案、审判、执行工作和队伍建设情况介绍，旁听法庭的庭审；针对群众反映强烈的问题深入到重点地区进行走访调查，详细了解情况，征求上访群众对立案工作的意见，综合分析问题产生的原因，提出了具有建设性的意见和建议。
通过评议活动，进一步探索了民主评议的方式和方法，有效地拓展了民主监督渠道，为今后政协开展民主监督活动积累了经验。市政协常委庄严说：“发挥政协、民主党派及社会各界贤达的人才优势，扩大社会的参与度，增加新闻舆论对公共政策讨论报道的透明度，广开言路、广纳善策，使我们的监督制约机制不断走向完善、走向成熟。”
推进法院自身建设
如何从根本上解决市民关注的立案难、服务水平不高等问题？市政协委员提出了自己的真知灼见。
市政协常委赵月英认为，新形势下抓好法官队伍建设工作，是审判机关完成宪法和法律赋予的神圣使命，为社会的和谐、稳定、发展提供有效的司法保障和法律服务的重要一环。“应加强法官职业权力保障制度，确保法官依法履行职权，使法官在审判工作中，能坚决排除行政机关、社会团体和任何个人的干涉，坚决排除地方和部门保护主义的干扰。人民法院应通过深化审判权运作方式改革和法官管理制度改革，建立保障合议庭和独立法官能够依法独立审判的内部制度。”
市政协委员应其元也建议，通过现代司法理念来指导法官职业道德素质建设，既要使司法理念成为法官职业道德素质的灵魂，又要在具体规范中实事求是体现其整体效能，发挥两者相辅相成的作用。“在审判流程管理中引导职业道德素质的养成，引导法官忠于职守，确保司法独立；以全程监督、动态管理等措施，引导法官依法办案；以规范庭审言行等措施，引导法官公正司法；以奖惩措施来约束、引导法官提高办案效率，解决好公正与效率的矛盾。”
倡导全新服务理念
将立案大厅改建为诉讼服务中心不仅仅是增加面积、增加人员，改善硬件设施，更为重要的是要建立全新的诉讼服务理念。新民市法院明确提出要让老百姓享受到“少跑一次腿、少等一分钟、少费一点心、少误一次工”的全新诉讼服务，得到了政协委员们的认同。
市政协委员于善琦说：“如何解决法院整体工作成绩斐然与个别法官素质低下的矛盾；如何缩小先进单位与落后单位的差距；诉讼服务中心扩充职能后如何调配人员充实力量，这些问题不仅需要法院的同志们集思广益、创新思维和精准决策，也是政协委员参政议政、开展民主监督需要长期研究的课题。”
市政协委员阚雪飞建议，为提高立案工作效能，应当建立明确的立案工作规则，建立立案工作的监督机制，包括内部管理制度及外部监督机制及奖惩制度；健全立案工作评估系统，包括立案工作的质量评估、立案工作人员的窗口形象评价、立案工作的便民成效评估。
本报记者 肖江
(责任编辑：Newshoo)
来源：沈阳日报
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