2万亿投向珠三角一体化 主推市场化是最大亮点

　　借即将举办亚运会之东风，广东省提前出台并向社会公布了各界期待的珠三角五个一体化规划，即基础设施、产业布局、基本公共服务、城乡规划和环境保护五个一体化规划。规划分近期、远期两个目标，近期规划目标到2012年，远期规划到2020年。这预示着，珠三角一体化进程正加速破题前行。

　　项目设施一体化重拳出击，150个重大项目总投资近2万亿元；构建珠三角地区“530”产业体系；公共教育、公共卫生、生活保障、住房保障、就业保障等十项公共服务将无障碍对接流转；依托省、市、县三级绿道建成1小时区域休闲生活圈；2020年珠三角环境质量接近或达到世界先进水平。而作为推进珠三角一体化的重要行动指引，五个一体化规划从目标任务、实施机制、保障措施等方面科学谋划布局，大胆先行先试，突破行政界限，统筹规划布局，整合各类资源，助力推进珠三角一体化进程。

　　形成“A”字型产业布局

　　新鲜出炉的《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009-2020年）》中显示，广东将投资19767亿元，规划建设交通、能源、水利、信息化四类重大工程共150项。

　　据了解，广东珠三角地区包括广州、深圳、佛山、东莞、中山、珠海、江门、惠州、肇庆9个城市，面积约4万平方公里，人口4200万，经济总量约占全国10%。

　　规划中提出，珠三角产业布局将按照“引导增量、优化存量”的思路，培育发展新兴产业，优化提升现有产业，整合优势产业，打造珠江口东岸的知识密集型产业带、珠江口西岸的技术密集形产业带、珠三角沿海的生态环保型重化产业带，形成“A”字型产业总体空间布局。

　　按照规划，广州东部和中部-东莞-深圳等东岸地区将形成东岸知识密集型产业带，重点布局发展金融、物流、会展、信息服务、专业服务、文化创意等现代服务业以及电子信息、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业和高技术产业，形成服务化、高端化的知识密集型产业带。

　　规划中表示，建设交通、能源、水利、信息化四类重大工程共150项，总投资19767亿元，为高效整合区域内资源、加速区域经济一体化进程提供强有力的支撑。

　　规划中提出，广东将在珠三角9市积极推进信息服务资费改革。通信资费方面，2010年年底前，调整各市移动电话价格差异较大的预付费资费套餐。2012年1月前，取消广佛之间的移动电话长途和漫游资费，将各经济圈内的固定电话通话费调整为区间通话费水平，争取实现广佛、珠中江和深莞惠通信资费一体化。2015年1月前，完全取消珠三角地区之间的移动电话长途和漫游资费，将固定电话长途通话费调整为区间通话费水平，实现珠三角通信资费一体化。

　　十项公共服务无障碍流转

　　根据《珠江三角洲基本公共服务一体化规划(2009-2020年)》，到2020年珠三角9市今后将享受包括公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、生态与环境和现代服务业等十大一体化基本公共服务。

　　以公交“一卡通”为例，规划提出，整合现有各城市交通智能卡系统资源，研究制定相关技术标准，推进城市间公共交通互联互通和地级以上市公共交通IC卡（集成电路卡）并网，建立统一规范的公共交通“一卡通”平台，实行全省统一结算。

　　在住房保障方面，到2012年，低收入住房困难家庭资格珠三角互认：建立住房保障对象资格异地互认机制，实现住房保障对象（即低收入住房困难家庭）的资格不仅在当地获得承认，而且在珠三角其他城市也可获得承认。

　　记者了解到，珠三角公民（逐步把非户籍常住人口纳入基本公共服务一体化覆盖范围）将享受的一体化基本公共服务，其内涵包括资源共享、制度对接、要素趋同、流转顺畅、差距缩小、城乡统一、待遇互认和指挥协同等八个方面，范围包括公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、生态与环境和现代服务业等十个方面。范围是以珠三角9市为主体，并将与港澳紧密合作的纳入规划。

　　根据规划，到2012年，珠三角将初步实现不同群体的生活保障制度的对接，实现农村养老保险全覆盖和基本养老保险关系可转移、制度可衔接、财务可持续；同时，基本实现医疗保障服务可在区域内流转顺畅，待遇互认。到2020年，珠三角将建立起覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平在全国领先的基本公共服务体系，所有珠三角居民平等地享受十项基本公共服务。

　　主推市场化是最大亮点

　　到2020年广州深圳将建设成为世界城市。即在优化城乡区域空间格局方面，至2020年规划期末，广州、深圳将建设成为世界城市，引领区域一体化。

　　《珠江三角洲环境保护一体化规划(2009-2020年)》还提出，广东将优先解决重大跨界水污染，到2012年，地级市跨界水体达标率超过80%，城镇污水处理率超过80%；多种大气污染物联合减排初见成效；到2020年，建立高效的区域环境保护一体化体制机制政策体系，环境污染得到有效控制，环境质量接近或达到世界先进水平。

　　更为重要的是，在推进规划的实施中，要引入市场化机制。专家认为，较好处理了市场作用与政府作用的边界关系是本次产业布局一体化规划的一大亮点。

　　有关人士介绍，本次规划政府将仅仅起到一个推动作用，而将主导权完全交给市场，并探索建立有差别的产业准入机制；制定和实施跨地区的税收分成和经济指标统计办法；探索建立排污权、土地使用指标交易制度，建立生态补偿机制；适时合理调整各市节能减排目标分配；设立重点产业发展引导基金；支持重大产业项目、重要产业基地开展多形式融资；对重大项目和投资超过10亿元的产业项目，其用地计划由省统筹解决。