“名单式”监管，真老虎还是假老虎

　　冯海宁

　　继国土资源部将全国1457宗闲置用地详情交付银监会后，监管部门近期也向住房和城乡建设部表达了类似意见，希望后者能提供两类开发商的名单以便监管，一类是市场交易秩序“好的”开发商，一类是受过处罚的“差的”开发商。据悉，住建部已经将前者交付该监管部门，而后者尚未出炉(8月16日《第一财经日报》)。

　　尽管舆论普遍认为国土部向银监会提供了一份囤地名单，但国土部多次否认。如今，囤房名单又将出炉，住建部是否也否认，同样值得关注。我以为，囤地名单出自谁手有待确认，但囤房名单无须确认。今年5月，住建部副部长齐骥表示，准备对存在捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等行为的开发企业采取列名单的制度，这些名单要送给各地的商业银行，在融资方面、重组方面给予限制。

　　不过，住建部的囤房名单何时出炉是个问号：一方面是何谓“囤房”存在争议，确认囤房还需要住建部给出认定标准。另一方面，各地认定囤房、上报名单有个过程。因而，囤房名单出炉还需等待。值得玩味的是，住建部提供“好的”开发商名单很及时，而提供“差的”开发商名单却不及时。“差的”开发商不好确认，难道“好的”开发商就好确认？

　　无论是已经出炉的囤地名单，还是即将出炉的囤房名单，这些信号折射出中国楼市已经进入名单式监管时代。在我看来，名单式监管是一种精细化监管，是监管进步的体现。今后，除了囤地、囤房名单之外，应该还会建立质量黑名单、欠税以及偷逃税黑名单等。有了各类监管名单，“好的”开发商可以阔步前行，而“差的”开发商则会寸步难行。

　　因此，期待楼市各个监管环节尽快建立名单制度，不但要把名单制度公开，更要把各类名单公开，以便社会监督。我以为，除了对开发商进行名单式监管，还要对地方政府进行名单式管理。对于那些落实宏观政策不力甚至充当开发商保护伞的地方政府，也要纳入黑名单，今后在官员考核、地方评比过程中作为重要参考依据。

　　虽说名单式监管是个好东西，但这种监管模式在我国究竟是“真老虎”还是“纸老虎”，则取决于三个方面：首先是名单建立是否完整，相关确认标准是否合理。比如说，囤地名单不但遗漏了不少，而且存在不少争议，这就影响到名单的权威性。再比如说囤房，之前因捂盘惜售而被监管部门约谈告诫的开发商，多是涉嫌捂盘而不是确认捂盘，可见，如果没有相关标准，难以惩处开发商。

　　同时，目前，囤地名单仅下发给银行业，囤地开发商在贷款方面是否受影响有待观察。让人遗憾的是，囤地名单并没有在土地市场发挥出应有作用，进入黑名单的开发商照样可以再拿地。再如，囤房名单提供给银监会后，囤房开发商在融资、重组方面是否受限，也是一个未知数。我以为，囤房名单在金融系统发挥作用前，先应该在房管系统发挥作用，如限制开发商准入资格。

　　其实，名单式监管成为“真老虎”的关键在于公众参与。有公众参与监督，名单才有望完整，有望发挥出作用。如果没有公众监督，名单制度就有可能走形变样。囤地名单不是监管部门披露，而是媒体披露，这说明某些监管部门缺少公开名单的勇气。但愿今后的囤房名单、逃税名单等，真正阳光起来，不再是内部流通的“黑名单”。