太仓市村委会行政任务减少六成

　　文／图本报记者丁国锋

　　8月13日，江苏省太仓市举行了一个特别的签约仪式。在当地主要党政领导的主持下，城厢、双凤两镇镇长和辖区34个村(居)委会主任签订了《基层群众自治组织协助政府管理协议书》。

　　该协议的签订，使得政府下派到村(居)委的工作任务，从过去的72项减少到27项，基层群众自治组织的负担“瘦身”60%以上。

　　这次签约仪式，拉开了太仓市创建“政社互动”管理新模式的大幕。这种新模式的核心内容是：政府的职责不能下派给基层组织，如果需要协助，应通过协商签订协议购买服务。

　　政府职能线长面广基层组织不堪重负

　　长期以来，政府各机构的职能越来越多地向最基层“延伸”，乡镇一级甚至是村(社区)群众自治组织也处在了行政管理和社会管理的“第一线”。

　　据太仓市民政部门统计，基层群众自治组织承担的各项工作达70多项，涉及民政、组织、宣传、统战、规划、土地、房产、建设、城管、财税、文化、教育、卫生、环保、统计、劳动、社会保障、计生、体育等各个部门的职能。

　　这让村委会、居委会的工作变得十分繁杂。基层自治组织有时分不清是党委工作还是政府工作，分不清协助工作还是自治工作。头绪多，工作量大。表现为创建多，会议多，调查多，盖章多，接待多。而基层自治组织人员又少，影响了基层自治事务的处理和自治能力建设。

　　太仓市下决心厘清、界定在村(居)委会的政府权力。2008年11月，太仓市开始梳理职权、依法界定基层群众自治组织与市(镇)两级政府及其职能部门的关系。

　　2009年5月12日，太仓市正式出台了《关于建立政府行政管理与基层群众自治互动衔接机制的意见》，在全国率先试行“政社互动”管理新模式。明确提出“凡属村(居)自治性的管理工作，放手让村(居)委会自主管理”、“政府部门行政职责范围的工作任务，不得随意下达到村(居)委会”。

　　列出各自职责清单太仓探索政社互动

　　太仓的探索，被江苏省政府法制办确定为2009年重点研究课题。

　　在此后近一年时间里，太仓市对照法律、法规先后梳理出《基层群众自治组织依法履行职责事项》和《基层群众自治组织协助政府工作事项》两份“清单”。其中包括10项“自治组织履法清单”和27项“行政权力限制清单”。

　　而这些清单，不仅划下了一条“政府权力”与“社会服务”的界限，也成为了政府向基层群众自治组织“购买”服务协议的基础。

　　太仓市政府法制办负责人介绍说，清理标准是，基层组织承担的事项，凡是没有法律、法规、规章和市级政府以上的规范性文件依据，全部予以取消。

　　记者了解到，原有的一些事项，因无法律依据和市级政府以上规范性文件依据，被“清理”出村委会职责。如：工商局申报设立合同助农指导站、食品药品监督局申报的食品协管、农林局申报的取缔农村畜禽场等。

　　而一些本属于村(居)委的法定工作的事项，得到了明确。如：村民用地申请审批，根据《江苏省土地管理条例》规定，须经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，这体现了村民自治权利，依法属村委会应履行的职责。农业技术推广，也不属于协助政府工作事项。

　　行政责任书退场协管协议书登台

　　权力得到厘清后，政府及其职能部门需要基层组织协助的工作怎么办？太仓的回答是：通过协议购买。为此，太仓市废止了镇政府与基层自治组织签订行政责任书的做法，代之以《协助政府管理协议书》。

　　记者在《城厢镇基层群众自治组织协助政府管理协议书》上看到：甲方为镇政府，乙方为村委会。乙方协助甲方24项工作，包括维护社会治安、农村公路的建设、养护和管理、计划生育工作和流动人口婚育登记、查验等。甲方将对乙方的管理情况实施评估，并根据评估结果支付乙方协助管理经费。每年在10万元至20万元幅度内确定。

　　协议书的内容，如何做到公平合理？据了解，7月10日，在太仓市民主决策日活动中，协议书条款交到了村(居)民代表手中，进行了讨论、审议和表决。

　　双凤镇凤中村村民委员会主任潘雪荣说，以协议书的形式明确自治组织协助政府管理事项后，为了遵守约定，将建立村主任负总责，村干部齐抓共管的机制，并以协议书为依据，明确村干部的工作职责和工作目标，做到合理分工，共同管理，切实落实好协议书内的各项工作。

　　双凤镇人民政府镇长潘红忠说，协议签订后，该镇建立了领导负责机制，建立了双向履责评估机制，打破过去政府对基层单向的评估方式，鼓励群众监督政府，自觉接受群众评判。

　　太仓市市长陆留生在接受《法制日报》记者采访时透露，太仓市将在2011年全面推开“政社互动”，以规范政府行为，彻底转变基层组织“角色”，切实减轻基层群众自治组织工作负担。

　　本报南京8月17日电