汶川县大力推进灾后民生工程

　　汶川县灾后民生工程建设，既是大力实施扶贫解困、就业促进、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境整治八大民生工程建设，又是灾后住房、学校、医疗、产业等重建项目的建设。汶川的灾后恢复重建实际上涵盖、涉及和贯穿整个民生工程建设，从某种意义上讲汶川县的灾后恢复重建就是汶川的民生工程建设。作为焦点和具有广泛代表性的汶川县灾后重建，形成了既有特色又有普遍性的灾后恢复重建（民生工程推进）模式。

　　2008年5月12日，汶川县发生8.0级特大地震,造成全县直接经济损失643亿元。全县死亡15941人，失踪7295人，受伤34583人；县境内国道、省道、乡村道路全部中断，通讯、供水、供电等基础设施全部瘫痪；多年苦心建设的200多家工业企业毁于一旦；全县耕地面积10.6万亩，9万亩受灾(其中，灭失土地4.2万亩，严重受损4.8万亩)；卧龙、三江、萝卜寨等生态景区受到重创；姜维城遗址、布瓦黄泥群碉国家级文物保护单位等多处文物古迹遭受严重破坏；全县损坏房屋30余万间,倒塌20余万间。

　　一、灾后民生工程恢复重建进展情况

　　1、2008年，大力推进民生工程建设，扎实推进扶贫开发和综合防治大骨节病试点，全部免除义务教育阶段学生学杂费并免费提供教科书，启动住房、学校、医院等项目建设。

　　2、2009年，灾后恢复重建民生项目高效、优质、快速推进。大力推进城乡住房建设。按照“就地、就近、分散”安置原则，以“安全、经济、实用、省地、特色”为重建标准，从组织、引导、监督、服务等方面着力，从选址、资金、材料、工匠等难题入手，强力推进城乡住房建设。全县17953户农房重建除因规划设计调整、重点工程建设、工业园区迁建、地灾避让安置等需二次搬迁的1655户计划在春节前后全面完工外，其余全部完成。城镇居民住房需维修加固的5495户全部完成，需重建的4487户已全部开工，完工3723户，完工率为83%，建成廉租房688套。发放农房重建补助资金3.75亿元，发放农房重建委托贷款3.17亿元，拨付城镇居民住房补助资金6115.83万元。

　　大力推进公共服务设施建设。将学校、医疗卫生机构建成最安全、最牢固、最放心的设施，规划重建的28所学校已开工24所，竣工18所，完成投资7.67亿元。规划重建的23个县、乡医疗卫生机构已开工18个，竣工11个，完成投资1.89亿元。109个村（社区）卫生站建设已完成31个。有力实施“村村通”工程，在135个自然村、组安装直播卫星接收系统1450套，恢复广播电视光纤30余公里，有线电视用户达6500余户。文化体育设施快速恢复，县体育馆、13个乡镇综合文化站、69个村（社区）活动室已投入使用。供电、供水、市政、通讯、计生等公共设施逐步恢复覆盖城乡。

　　大力推进基础设施建设。促进功能提升，增强发展能力，加快基础设施建设步伐。完成70条400公里农村公路恢复重建，建成客运站5个。都江堰至映秀高速公路和映秀大桥建成通行，映秀至威州高速公路全面开工。汶川至川主寺、汶川至马尔康、映秀至小金日隆、漩口至三江、友谊隧道至映秀（粤汶路）、百花大桥正抓紧建设。县城自来水厂和乡镇集中供水设施竣工投运，投资6940万元的农村安全饮水工程全面完成，有效解决了农村人畜安全饮水问题。

　　认真落实惠农支农政策，大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学等“八大民生工程”。发放农资综合直补317.98万元，粮食直补33.79万元，良种补贴42.25万元，农机购置补贴199.85万元，家电、汽车和摩托车下乡补贴216万元，退耕还林补助1750万元，特殊党费援助农房重建 5275.9万元，让农村群众真正得到实惠。

　　社会保障水平进一步提高，率先在全省启动因灾失地农民基本养老保险和新型农村社会养老保险试点工作。认真落实就业、再就业扶持政策，积极做好高校毕业生、企业困难下岗职工、因灾生活困难群众、返乡农民工就业工作，劳务输出3107人，农村劳动力转移13944人，实现劳务收入9412万元，开发公益性岗位6603个，及时核发岗位补贴2000余万元。对符合政策规定的4942名灵活就业人员发放社保补贴1301万元，城镇登记失业率控制在3.8%以内，发放就业再就业小额担保贷款160万元。城镇基本养老保险参保10298人，工伤保险参保8120人，生育保险参保3599人，城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险实现全覆盖。加大农村扶贫开发力度，2343名困难群众实现稳定脱贫。城乡医疗救助1978人次，支付救助资金716万元；纳入城市低保7.25万人次，月人均补差150元；纳入农村低保 31.11万人次，月人均补差72元。建成两所社会福利院，已集中供养五保老人和大骨节病人106人，发放五保供养金82.86万元。新型农村合作医疗参保63848人，参合率为94.8%，补偿34959人次873万元。加强劳动关系处理协调，帮助民工追回拖欠工资近2000万元，受理劳动争议纠纷案件68件，协调裁决经济补偿金400余万元，切实维护了劳动者合法权益。按照“四保一储备”的要求，积极采取有效措施，确保受灾群众安全温暖过冬。城镇居民人均可支配收入12787元，同比增加2019元。

　　积极争取中国红十字总会和社会各界援助资金、慈善捐款，募集款物3.52亿元,用于学校、农房、医疗卫生机构恢复重建和扶贫、救灾、安老、助孤、扶残等慈善救助工程。 3、2010年上半年，民生工程强力推进。

　　汶川县在完成了住房、医院、学校等民生项目建设后，切实落实惠农支农政策，大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学等“十大民生工程”，切实抓好经济困难学生资助工作，免除学杂费、教科书费用9777人102万余元，招收50名残疾学生就读特殊教育学校，按120/人?月标准为7134名义务教育阶段家庭贫困寄宿学生提供生活补助。2009年第三批扩大内需饮水工程项目全面完成，解决8000余人安全饮水问题。继续推进因灾失地农民基本养老保险和新型农村社会养老保险试点工作，认真落实就业、再就业扶持政策，加强与广东方劳务合作，积极做好高校毕业生、企业困难下岗职工、因灾生活困难群众、返乡农民工就业工作，新增城镇就业人数480人，劳务输出115人，农村劳动力转移8817人，开发公益性岗位500余个，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城镇基本养老保险参保 11042人，工伤保险参保8437人，生育保险参保3764人，城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险实现全覆盖。新型农村养老保险参保达19273人，征缴参保基金165.57万元，支付养老金279.13万元。城镇居民可支配收入达7561元，完成上半年州定目标任务的97.3%、全年目标的50.6%，同比增长14.6%。及时足额兑现粮食直补和农资综合直补资金，累计拨付305万余元，受益农户1.4万余户，积极开展家电、汽车和摩托车下乡活动，拨付补贴资金121.5万元。

　　大力开展扶贫帮困工作。向461名五保对象发放五保救助金44.45万元，城乡医疗救助195人次，支付救助资金64.62万元；纳入城市低保2740户5402人，累计保障32710人次，发放低保金481.03万元，月人均补差147.5元；纳入农村低保9082户19048人，累计保障114288人次，发放低保金628.64万元，月人均补差55元。新型农村合作医疗参保63874人，参合率95.57%。继续对9个乡镇15个贫困村实施移民安置、易地育人、更换粮食等六大项目，推进贫困村产业结构调整，强化大骨节病人生活保障，困难群众生活水平明显提高。

　　大力推进生态环境建设。加强天然林保护、退耕还林、生态人工修复等工程建设，积极推进破碎山河大绿化，重建公益林9000亩，完成人工造林2万亩，封山育林15万亩，义务植树18.7万株，建成 “震中纪念林” 512亩，全县森林覆盖率达38.1%。完成国道213沿线、漩三环线绿化规划实施和第四期沙化土地调查，整理复垦灾毁土地62886亩，治理水土流失面积11.7平方公里。投资1.25亿元的城区污水处理工程正抓紧实施，完成11个乡镇饮用水源地污染防治和5户工业企业污染治理。加快城镇绿化建设，城市绿化率达30.4%，城乡生态环境得到进一步改善。

　　三年的对比，不难看出汶川县灾后恢复重建和民生工程推进效率和速度之快。何以取得如此好的重建成效？这既是中国力量的体现，也是汶川精神、汶川速度、汶川模式的体现，可为其它灾区重建提供一定现实依据。

　　二、灾后重建及民生工程推进成效

　　1、基础设施更完善

　　城镇面貌焕然一新。灾区城镇重建中，居住用地布局采用组团集中与就地平衡的方式，选择自然环境优良的地段，使居民的居住空间舒适；在建设中，做到了合理避让地震活动断层及重危地质灾害点，缩减原建制规模，采用科学的规划设计理念、现代的建筑材料和先进的仿真技术，全县主要基础设施基本上按康八度地震烈度设防，重点建设项目，抗震设计水平更高，使城镇居住点安全水平较震前大大提高；中小学、医院及其他居住服务设施按照服务半径配置，并优先发展，布局合理，为居民生活提供方便；建筑设计综合考虑了传统文化与现代文化的结合，建设出具有浓郁民族特色和现代气息的特色县。

　　农村聚落合理、安全、整洁。农村建设按照“山上往山下靠，小村往大村靠，农村往城镇靠“的基本原则进行，结合农村建设规划，积极引导有条件地区的农民适度集中，农村聚落更加合理；对居住点建设进行相对统一规划，统一实施，体现出地方特色，民族特色和传统风貌；住房建设中，相关部门给予技术指导，保证住房安全，达到抗震设防要求；对农村生活污水和生活垃圾进行初步处理或收集，使村容更加整洁。

　　交通运输水平提高。灾区重建中，重点提高公路等级，优先恢复重建县境内国道213、省道303等重大生命线工程；新建都江堰至汶川高速公路，紫平铺水磨绕坝路；修复汶川至马尔康、汶川至川主寺等主要干线公路；实现乡乡、镇镇通泊油路或水泥路，全部行政村最低达到通四级公路的标准；合理布局长途汽车站、码头、加油站。恢复重建后，将建成以都汶高速公路、国道213、317线为骨架，乡村道为主线辐射到各行政村和村民小组的庞大公路交通网络，以高等级公路为主题的综合交通运输体系，完善内部网络、提高对外联结能力。

　　通讯系统逐步恢复。恢复重建后，移动、联通公司修复全部原有的基站，还扩建一部分，通信网络覆盖率将比震前有所提高，移动电话普及率将达到30%，固定电话普及率将达到45%，电视覆盖率将恢复到95%，通讯系统将逐步得到回复，并稳步提高。

　　水利设施恢复。灾后重建，对于水利设施将全面恢复、新建，农村的饮用水安全率2009年9月底达到100%，有效灌溉面积将达到2420h㎡（3.63万亩），提防修建率达到100%，重建后水利设施将全面恢复到震前水平并有所提高。 2、文化教育水平更高

　　灾区重建中，对于文化教育的恢复建设非常重视，并优先进行，中小学建设统一规划、统一实施，按照服务半径配置，布局合理、科学，为学生上学提供方便。广东省援建的中小学校，现在已经全部建设完成，校舍全部采用现代的建筑材料和先进的仿真技术，抗灾能力强，校园规划合理，环境优美，绿化面积较高，学校教学设备大大改善，为学生们的学习提供了良好的条件；汶川县将阿坝师专新校址设于水磨镇，并将建成结构合理、规划适度、特色鲜明的省属本科院校。

　　3、社会保障更充分

　　灾区重建后，汶川县的失业率将控制4%以内，全县的劳动就业体系逐步完善，全县群众的收入将逐步增加，群众的生活也将逐步改善。同时，灾区重建后，全县养老保险参保率将达到34%，城镇医疗保险参保率将达到100%，农村新合覆盖率将达到100%，农村新合参合率将达到96%，最低生活保障率将达到100%，均恢复到震前水平并有所提高，全县的社会保障体系将更加完善。

　　4、社会发展更和谐

　　汶川县灾后恢复重建充分体现了构建和谐社会的思想，“5.12”大地震对汶川县造成了重大的损失，但是在灾难面前，全县人民发扬了团结一致、艰苦奋斗的作风，在国家的关心、援建省得帮助、县政府的领导下，携手共度难关，人民群众得意志得到了锻炼，对于重建家乡信心足、积极性高；灾区重建中县政府处处为群众着想、为群众做事实，也使群众对政府的满意度大大提高，广大群众对重建工作的评价是充分肯定的，对前途是乐观的，这大大的改善了党与群众的关系，改善了干群关系；根据调查，援建省对于汶川县人民的无私帮助，也使灾区人民充满感恩，人民群众的素质得以提高；同时，政府将利用灾区重建机遇建立更完善的分配机制，加大社会保障力度，使城乡二元结构得以改善。

　　5、环境质量更提升

　　恢复重建中，汶川县开展了较全面的生态恢复、改善工程，重建后，受损林地恢复率将达到85%，退耕还林完成率将达到100%，森林火灾安全率将达到99.99%，水土流失治理率将达到90%以上，生态建设由于受自然条件的限制（高山峡谷、地表破碎、干旱河谷等），恢复较困难，但全县的生态建设措施已很到位，只要坚持下去，生态定会逐步改善；同时，农村的生活污水和生活垃圾也有了相应的处理措施，使农村的环境质量也得到改善。总之，随着生态的改善，环境保护、处理措施的改善，人居环境会随之改善，水体、大气的质量都将逐步提高，城乡居民的生活环境质量都会较震前有较大提高。

　　总体上，汶川县灾区恢复重建是史无前例的伟大系列工程，十分艰巨，但目标明确、工作到位、群众满意、胜利在即、前景光明。 (来源：人民网-地方领导)