美英军队再掀瘦身风暴 推进军事现代化改造转型

　　美英军队再掀“瘦身风暴”

　　孙晔飞

　　8月9日，美国国防部发言人表示，五角大楼将于近期实行一系列节约开支的计划。对此，国防部长罗伯特·盖茨称，节约开支是为了更好地利用国防资源，做到“物尽其用”。总统奥巴马力挺盖茨，并称“瘦身”节省下来的资金不仅有助于维持当前军事力量结构，更重要的是可以推进美国军事力量的现代化改造与转型。13日，英国国防大臣福克斯也公布了国防开支削减方案概要，计划裁减大批高级公务员和军队人员，以填补高达576亿美元的国防预算“黑洞”，并表示这场变革最终目的是实现英国军队转型。

　　“9·11”事件后，美国军事部门获得了极大的扩张。然而巨大的军费“黑洞”让“不差钱”的五角大楼不堪重负

　　模糊的职责，重复的工作。“9·11”事件后，美国的军事部门获得了极大的扩张。随着组织机构数目的增加，它们彼此之间的职责却日益模糊。因此，削减50个将军职位，并裁撤联合司令部成为这次五角大楼“瘦身风暴”的重头戏，也是未来5年节省1000亿美元计划的重要组成部分。按照他们的话说，这笔钱可以用于部队建设和采购更多武器。

　　事实上，在不计算伊拉克和阿富汗战场开支的前提下，美国政府向国会提交的2011财年国防预算总额为5490亿美元，已经大大超出金融危机下美国民众的预期。为此盖茨更是不惜裁撤美军联合部队司令部，让其某些重要职责由其他部门分担履行。美军的联合部队司令部位于弗吉尼亚州诺福克市，主要负责美军各部门之间的联合训练或合作事宜，并为美军的全球人道主义和救灾任务培训军事部队。该司令部始建于1993年，目前拥有五六千名雇员，年均开销达2亿多美元。

　　此外，盖茨还计划冻结国防部高级文职及军职官员的人数，争取在未来两年削减至少50个将军职位和150个高级文职职位，以改变军官结构“头重脚轻”的局面。而且未来3年，国防部外包开支每年削减10%，同时将终止五角大楼若干个机构的运作，并将情报咨询合同费用削减10%。

　　盖茨的上述计划一经公布，立刻在美国国内掀起了轩然大波。出于自身利益考量，很多议员担心军费开支减少会影响美国民众的就业状况，甚至会削弱美国的国防力量。有议员甚至表示，裁撤美军联合部队司令部“毫无理性基础”，并可能损害美军的战斗力。

　　尽管批评之声不绝余耳，但总统奥巴马的支持使盖茨的底气明显增强了很多。奥巴马称赞该计划是“改革五角大楼行事方式的重要一步”。正因为如此，盖茨在五角大楼举行的新闻发布会上强硬表态，“无休止花钱的文化必须由节约和克制文化所取代，我决心要改变这个部门长期以来的运作方式。”

　　由于参加伊拉克战争及战后重建开销大大超出预算，军费不足问题已经严重影响了英军的正常建设。“海军上将甚至比海军军舰还多”的局面必须改变

　　“9·11”事件后，英军认为其主要作战对手将是装备低科技水平武器系统的非正规的半游击化军事武装，英军只要能向世界任何冲突地区派出一支3万人装备精良的部队就足够了。因此，长期以来英军并没有制订花费巨大的防务项目。

　　但是，伊拉克战争的爆发，特别是由于英军向伊拉克派驻了大量兵力，消耗了巨额军费，使军方的训练以及战备均受到严重影响，英军应对全面战争的能力被大幅削弱。加之世界范围内金融危机的爆发，目前，英军正在遭遇近10年来最为严重的危机。

　　数据显示，自2004年以来，英国军方宣布取消的军事训练和演习超过200次，英国国防部高官认为，由于军方的训练强度较以前大幅降低，今后如果面临一场高烈度的全面战争，英国军队将缺乏有效应对的能力。更有甚者，在伊拉克战场上，士兵们的全套防化服经常残缺不全，有时甚至连防毒面罩的滤毒罐也会过期。

　　13日，英国国防大臣福克斯公布了新的国防开支削减方案概要。预计国防部将在369亿英镑（574亿美元）的新一年国防预算中设定20％的削减目标。英国军队人员也可能从现有10.2万人削减至8.5万人，或者整个国防系统裁减3万人，包括部队和行政机构。福克斯说，国防部自卡梅伦政府上台后启动“战略防御与安全审议”，旨在使英国国防力量完成转型，以应对未来威胁。

　　其实，很长一段时间以来，英军一直在不断裁员，主要是裁减陆海空三军人员和装备，特别是主战坦克、重型火炮、战舰和飞机、直升机。对此，英国国防部高官解释说，上述军事改革的主要目的是保证英军在最小军事支出、厉行节约人力物力资源的条件下提高部队的整体水平，提高部队灵活机动和海外作战能力。

　　而早在今年2月，英国国防部就已经公布了一份“绿皮书”。绿皮书暗示，国防部和三军中“冗员太多”，导致国防部正变得日益僵化，国防部和军方人员数量的增长正在干扰国防部的决策。特别是“海军上将甚至比海军军舰还多”的比喻等于是公开宣称要拿三军中的高级军官开刀了。

　　尾大不掉，转型期的西方军队在金融危机的作用下，纷纷加入“瘦身”俱乐部。其军事机构正在经历着从“鸡蛋”到“金字塔”的蜕变

　　由于受金融危机的影响，除了美国、英国这些老牌军事强国要缩减开支外，世界许多国家都因此不得不寻求应对之策，调整军事机构。

　　保加利亚就由于财政困难，已经将国防部大幅裁员，并规定空军和海军的指挥人员均不应超过各自兵种人数的2％，陆军不超过1.5％。捷克为抗衡全球金融危机的影响，也于2009年底将国防部和军队裁员5000人，主要对象是国防部文职人员，军队中较高级别的军官和管理人员。

　　而俄罗斯武装力量的“瘦身运动”自进入新世纪以来就没有停止过。为了打造精干高效的武装力量，俄国防部管理部门人员已经从2万多人减至不足8000人。高级军官的人数以及各军兵种部队编制也大为减少。

　　2009年，俄罗斯将军人数从1107名降到886名，上校由25665人减至9114人，少校人数减少了四分之三，上尉由9万人减至4万人。而中尉的人数将则由5万增至6万。用俄罗斯官员的话说，从职位的角度来看，今天我们的军队就像一个中间大的鸡蛋，上校和中校比下级军官还多。裁减后，我们将把它建成结构清晰并经过仔细调校的金字塔型。

　　当前，俄军各军兵种部队编制已经明显减少。战略火箭兵、航天兵和空降兵也相应地“瘦身”，从而使俄军在未来3~5年内能够拥有足够的资金更新其部分军事装备。

　　我们必须认清这样一个现实，经济的衰退，不能简单地理解为霸权的衰落。“强弩之末仍然有险”

　　对世界主要军事强国，特别是美国的裁员计划，我们要科学审慎地看待。虽然美国是金融危机的“震源地”，但危机给美国带来的经济疲弱，并不意味着美国会必然沦为无足轻重的国家。当前，其经济规模仍居世界首位，依旧维持着庞大的军费预算。

　　从目前情况看，即使美国大幅度削减军备预算，每年也要花费5000多亿美元来维持庞大的军队和分布于世界各地的军事基地。面对这次裁减计划，盖茨也一再强调，他并非要削减五角大楼总体预算，而是为了展示军方节约的态度，让国会和选民知道，他不会为了减少联邦赤字而削减国防开支。

　　尽管美国当前的经济形势很严峻，美国联邦赤字也在不断飞涨，但政府还是向国会提出将明年的国防开支增加2.8%，这还不包括在伊拉克和阿富汗的战争费用。从这个意义上说，战争贸易价值万亿美元的“金融泡沫”最终依旧由美国人民的税赋来买单。

　　今天，全球反恐正在逐步演变成为美国强化其“一超”实力的战略手段。通过反恐战争的军事部署，美国正着手对全球范围内的军事力量，进行第二次世界大战结束以来规模最大、范围最广的部署和调整。在此过程中，无论是美国军费与人员的增加和缩减，都只不过是美国强化军队快速反应和军事干预能力、实现独霸世界战略目标的一种手段而已。