国务院法制办：做好提案办理 促进政府法制工作发展

　　政协提案办理工作，是关乎巩固和完善我国基本政治制度，认真接受政协民主监督的一项重要工作。在全国政协提案委员会的关心指导下，我办不断加强领导，提高认识，将提案办理作为法定职责和重要政治任务，切实抓紧抓好。多年来，我办通过建立健全提案办理工作制度、严格办理工作程序和要求、不断改进办理工作方法，支持和保障政协委员充分发挥作用、依法行使职权，不断把我办的政协委员提案办理工作提高到一个新的水平，实现办理工作和政府法制工作双促进、双丰收，对推进依法行政、加快法治政府建设、促进政府法制工作发展发挥了重要作用。

　　一、高度重视，切实加强领导

　　高度重视，切实加强领导是做好提案办理工作的重要前提。多年来，国务院法制办坚持办党组书记每年亲自部署召开政协提案交办会，要求各承办司把做好提案办理工作作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、构建社会主义和谐社会的重要内容，同时对政协提案办理工作提出明确要求和具体部署。例如，我办党组书记、主任宋大涵同志2010年4月13日批示：委员提案办理要高度重视，确保质量，注重实效，落实责任，按期完成。经过长期不懈抓落实，各承办司普遍提高了思想认识，增强了做好政协提案的责任感和使命感，更加积极主动地开展工作。

　　二、及时修订提案办理办法，加强制度建设

　　健全的提案办理制度是做好提案办理工作的根本保障。我办历来重视提案办理制度建设，早在1997年，当时的国务院法制局就制定了《人大代表建议、政协委员提案办理办法》。该办法规定了我办办理政协提案的具体要求，是我办办理政协提案的直接依据和操作指南。2003年，由于全国政协提案委对提案办理提出了新的要求，为了及时落实新要求，我办及时修订了该办法。今年，根据我办承办的提案中同样内容提案比较集中的实际情况，为了统一研究并简化办文程序，我办又对该办法进行了修订，要求各承办司对内容相同的政协提案，一并研究处理，复文要统一口径，一并报办领导审批，正式发文时分别编文号，分别答复委员。

　　三、总结经验，严格办理程序

　　总结经验，严格办理程序是做好提案办理工作的关键环节。我办总结了多年来的提案办理工作经验，在全办推广工作程序方面的“十项流程”和保证办理工作质量的“十道程序关口”，收到了很好的效果：一是秘书行政司对承办的提案进行登记、核对和综合分析，拟定办理工作方案和分办意见，报办领导审批；二是召开提案办理交办会，按照分办意见将提案分门别类交各承办司，并对办理工作提出具体要求、下发实施意见；三是各承办司将提案批送各承办处、承办人，明确办理时限和要求；四是承办人认真调查研究，了解委员提出提案的原意、背景，草拟提案答复稿；五是承办人主动通过电话沟通、座谈交流、上门走访等方式与委员进行沟通，征求委员对答复稿的意见；六是承办人将修改后的答复稿报承办处领导、司领导审核；七是将答复稿送秘书行政司秘书处核格式；八是将答复稿送办领导审批、签发；九是按照格式要求，打印正式红头文件寄送各位委员、抄送有关部门；十是跟踪听取委员对提案答复的反馈意见，加强对一时难以解决问题的跟踪办理。以上提案办理工作的各项流程环环相扣，切实保证了政协委员提案的办理工作质量。

　　四、严格责任，提案办理实行分级负责制

　　严格责任是落实各项要求的关键。我办的政协委员提案办理工作实行办领导、司领导和具体承办人员分级负责制，责任落实到司、落实到人。一是办领导高度重视，所有答复都由办领导签发；对于一些综合性强、涉及面广、处理难度大的提案，办领导亲自抓，亲自组织办理。二是秘书行政司负责拟定办理工作方案、跟踪督办，同时把好答复格式关，保证按照统一格式行文。三是各承办司负责把好答复内容关，把任务、责任落实到人，要百分之百地经过调查研究后再答复，确保每一件政协委员提案都得到认真负责的办理。

　　五、加强沟通，提高提案办理质量

　　加强沟通，不但是办好提案的有效途径，也是坚持科学民主立法的重要内容之一。一是多渠道、有针对性地加强与委员的沟通。多年来，在通过电话、信函等传统方式加强与委员沟通的同时，我办对重要的委员提案通过走访、立法调研等方式，当面听取政协委员的意见和建议。对于一时难于解决的提案，采取书面答复与当面答复相结合等多种方式向委员说明解释，争取理解和支持。二是多阶段加强与委员的沟通。办理前、办理中和办理后，都要通过沟通，深入了解提案的原意、背景和办理要求，与委员共商解决问题的办法，让委员们畅所欲言，献计献策。三是加强与其他部门的沟通配合。对于我办会办的提案，我办结合工作实际，在规定的时间内主动将会办意见告知主办单位；对于我办主办的提案，积极与会办单位沟通协调，主动了解会办单位办理进展情况和意见，确保办理质量和效率。四是加强办内各单位的密切合作。对于涉及几个司的提案，我办主办司和会办司密切加强协作，充分协调，共同做好提案办理工作。

　　六、发挥提案作用，促进政府法制工作发展

　　充分发挥提案在政府法制工作中的作用是做好提案工作的重要推动力。多年来，我办在努力提高政协委员提案的办理质量方面进行了不懈的探索，不断根据提案办理工作出现的新情况、新问题，思考和研究解决问题的新办法，不断改进提案办理工作方法，不断提高提案办理质量，充分发挥提案在政府法制工作中的作用，促进政府法制工作不断发展。一是把提案办理与政府立法工作有机结合起来，充分发挥委员提案在全面推进依法行政、加快建设法治政府中的作用，切实增强法律草案、行政法规草案的科学性、针对性和可操作性。提案内容符合实际的，合理吸收，在法律草案、行政法规草案中予以体现；提案内容超前的，讨论协商，建设性地吸收。二是加强调查研究，改进调研方法。多年来，我办把提案办理过程变成一个调查问题、研究问题、解决问题的过程，对提案都是经过调查研究后再办理。通过调查研究，一方面提案办理的质量得到明显提高，另一方面也逐渐促进了政府法制调查研究水平的提高。三是转变提案办理方式，将传统“文来文往”的办理方式转变为“人来人往”的办理方式，通过当面或者电话沟通听取政协委员的意见和建议，直接让委员参与立法，委员们的满意度明显提高，政府立法质量也得到相应提高。四是加强跟踪办理、注重办理工作实效，尤其是对上一年度承办的委员提案中应该解决但一时难以落实解决措施的问题安排跟踪办理。通过跟踪办理，既解决了委员提案中提出的问题，也推动了政府法制工作的发展。

　　全国政协委员提出的提案凝结着委员们的心血和智慧，体现了委员们认真履行职责的高度责任心和使命感，也体现了政协委员对政府法制事业的支持与关心。国务院法制办将在全国政协提案委的指导下，努力做好提案办理工作，进一步提高提案办理工作的质量和水平，在政协委员共同关心、支持和监督下，为全面推进依法行政、加快法治政府建设、促进政府法制工作又好又快发展做出更大贡献。 (来源：人民网-中国政协新闻网)