中国社会老龄化加速发展 养老金空账使政府乏力

　　近日，中国老龄事业发展基金会会长李宝库在昆明表示，中国正快速步入老龄化社会，目前中国60岁以上老年人有约1.69亿。预计2050年中国60岁以上老年人将占三成，达31%。

　　按照这个预测比例，按照中国现有人口来算，到2050年中国的60岁以上老年人将有4亿之多，到时绝对数量可能还会更多。

　　李宝库还表示，“421”（即一对夫妇赡养四位老人、生育一个子女）的家庭大量出现，使赡养老人的压力进一步加大。“空巢老人”在各大城市平均比例已达30%以上，个别大中城市甚至已超过50%。这对于中国传统的家庭养老方式提出了严峻挑战。而且，需要关注的是，“421”的家庭模式在即将步入60岁以上的“50后”一代人身上将体现得更加明显。

　　在网络上，记者看到有一些专门由“50后”建设起来的讨论问题的论坛，有很多“50后”就在论坛热议自己这一代人的养老问题。从大家的发言中，记者发现大多数人持有同一种观点：担心以后儿女分身乏术，无法同时照顾4个老人。就算儿女再孝顺，双方4个老人的压力压在2个人身上太重了，孩子就算有孝心，也做不了太多。为此，他们都认为去养老院或者是托老所等地方是比较合适的选择，并希望政府可以考虑这种特殊情况，多发展一些有公益性质的养老机构。

　　中国自古就有“可怜天下父母心”的说法，网上议论的大多是如何减轻子女的负担。有一位叫做“只求开心就好”的网友就这样说道，我就是50后生人，我一直在想这样一个办法养老，就是找几个志同道合的好朋友，大家吃住在一起，相互照顾，完全可以对付一般的小病小疼，这样就给儿女减轻了很大的负担。孩子们已经在这个竞争激烈的社会很累了，不要再累他们。实在不行，也要根据自己子女的实际情况来考虑。

　　发帖人的想法让人不禁感叹。“家有一老，如有一宝”，中国人喜欢团圆，曾经的“春晚”上，一首《常回家看看》唱湿了多少老母亲的眼角。尤其是对“50后”的这代即将步入60岁门槛的人来说，他们经历了上山下乡，经历了“文革”，经历了改革开放，经历了独生子女政策的开始执行。大多数人膝下只有1-2个孩子。他们现在不仅自己即将步入60岁，而且还处在社会老龄化的拐点上。再加上各种政策和福利的不完善，他们的养老日后或多或少会带来一些问题。

　　老龄化加速发展

　　我国目前不仅老龄化人口多，而且发展速度快，已居全球首位，并快速步入“少生、少死、高寿”的老龄化社会。

　　仅在2000年2007年7年间，我国60岁以上的老年人口由1.26亿增长到1.53亿人，占总人口的比例从10.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相当于欧洲60岁以上老年人口的总和。中国人民大学的学者预计，2053年以后我国老年人口开始进入缓慢减少阶段，但到2100年时仍将有3.5亿以上的老年人口。

　　按照国际公认标准，65周岁及以上的老年人口占总人口比例7％以上，或者60周岁及以上老年人口占总人口10％以上，就是老龄化社会。从人口结构上看，我国在2000年底就已经进入了老龄社会。但是，目前的各类老年人福利机构近4万个，床位数近160万张，也就是说，平均每千名60岁以上老年人只拥有不足9张床位。

　　造成这样的发展原因是多方面的，最直接的原因有两个：一是人口生育率急剧和大幅度的下降。另一方面是死亡率的下降和寿命的延长。这也是学界所公认的原因。两个因素共同作用的结果，最终表现为全社会人口中老年人口过快增长和比重的加大，从而使老龄化速度不断加快。

　　第一个原因不可否认的和我国计划生育政策有很大关系；同时，死亡率的下降也得益于经济社会的高速发展，疾病控制、卫生条件及生活质量快速提升。

　　计划生育政策在上世纪80年代末急剧下降了生育率，控制了中青年人口数量的按比例增长。因此从2009年开始，全国60岁以上老年人口增长还将持续增长，老年人口比重还将增长。

　　1980年中国实施计划生育政策时，有些人就担心政策将导致一些新的问题的产生，如人口的平均年龄老化、劳动力不足、男性多于女性、一对青年夫妇供养的老人会增加等。事实证明，这种担心不无道理。

　　实行一胎后，性别比例很快就失衡了；中国在1999年就出现老年化现象；养老金出现短缺现象；2004年时出现用工荒的问题；还有就业问题，事实并没有像当时实施计划生育时那样缓解就业压力，而是增加了就业压力。

　　目前的中国是9个劳动年龄人口对应1个65岁以上老年人口，且只有城市4000多万老人享受养老金，养老金缺口仍很大；过30年，中国劳动人口和老年人口的比例将为3∶1；2050年中国劳动人口和老年人口的比例为2∶1。

　　这样不断增大的比例意味着劳动力将逐步的减少，而劳动力的减少势必会影响到我们的国力，也会引发很多社会问题。比如高度老龄化的日本，在上世纪50年代以来，劳动力是增加的，有了辉煌，当时日本也产生了很多社会问题，社会问题都能在发展中解决，日本经济朝气蓬勃，很多社会问题在发展中被稀释了，经济也很稳定。但上世纪90年代开始，总劳动力减少，很多问题出来了，由于老年化的原因，导致了一些新的问题。不仅是经济问题，更重要的是如日本新首相菅直人所说，人与人之间的感情纽带和联系弱化了。事实上，日本有不少上百岁的“空巢”老人失踪或者死亡是没有人知道的。

　　有学者针对上半年广东的“民工荒”表示，未来20年内，应容忍亚非国家向中国大量移民、据预测，未来劳力缺口达到1亿以上，中国将形成大规模的移民潮，成为除美国之外，容纳全球性移民最多的国家。

　　经济社会下的老龄化问题

　　老龄化本身可能并不能被称为是一种社会问题。如果一个社会的经济发展，生活富裕，抚养下一代的成本增加，绝大多数人可能都会选择少生孩子。人口年龄自然会趋向于高龄化。再加上老年人的寿命不断延长。人口结构很容易变为中老年人的比重不断增加。就像曾经的发达国家所经历的那样，人口的老龄化随着社会的发展是迟早会出现在正在发展的中国。可是，中国的人口老龄化过程却问题不断。

　　上世纪50年代出生的一代人即将进入老年阶段。由于他们中相当一些人生育时正好赶上了“独生子女”政策，晚年时大多数人可能会选择老年福利机构来养老。数据统计方面，截至2009年底，全国各类老年福利机构38060个，床位266万张，收养各类人员211万人。但是，按照国际上5%的老年人要利用机构养老的经验，中国至少需要800多万张床位，现在缺口达540万张，是现有床位数的200%。这不得不说是一个可怕的缺口。农村的问题更为严峻。步入老龄化的人劳动力自然会受影响，由于农村不少劳动力都在往城市聚集，农村的老年人由谁来照顾，这个问题社会似乎都缺乏准备。

　　还有一个问题就是亲情的慰藉方面。就像日本孤独老人死了都没有人知道，中国虽说情况不至如此，但是防患同样的问题在中国发生至关重要。在我国人口流动规模大、范围广的前提下，父母子女间的情感需求经常难以得到满足。老龄化问题，有了资金保障，有了服务照料，前两者都可以通过政府、社会来解决，但是情感的慰藉，却只能由子女来完成。这种情感需求无可替代。但是在我国，家庭养老的压力却越来越大，子女就业谋生往往不在本地，照顾老人有诸多不便。

　　养老更多的要靠社会，但是社会养老负担的加重，又会在一定程度上动摇国家社会保障体系。一方面是老年人口退出生产领域，不再直接创造财富，另一方面他们的经济消费活动并未停止，而且诸如医疗护理保健等费用可能还会随着年龄的增长而递增。尽管有人说有国家财政兜底，但巨大的养老金空账，也将使国家财政解决乏力。

　　此外，人口老龄化还将影响经济持续稳定地增长。老龄化表明中国劳动力人口供给呈绝对减少趋势，将使得依靠增加劳动者数量实现经济增长的发展模式难以为继。另外，老龄人口增多必将动用更多的储蓄，导致储蓄水平下降，投资减少，单纯消费增加，从而影响到经济增长的潜力。

　　民政部社会福利与慈善事业促进司司长王振耀曾表示：过去对待老年人认为只要做到端吃端喝就是孝，积累的都是“人活七十古来稀”的经验。现在平均寿命已经是70岁了，全国80岁以上的老年人就有1800万。还用以前的老办法对付老人，是害了他们。因为80来岁的老年人恰恰需要运动，不运动身体素质很快就会下降。国家经验也是如此，我们原来有一套很丰富的经验，但是现在要搞公共服务，特别是老年服务，诸如残疾人的无障碍设施等。我确实感到国家公共管理要转型，挑战很大，整体上没有经验，是现在养老业面临的最大挑战。

　　养老还需多条腿走路

　　城乡养老有差别；家庭赡养、自我赡养、社会赡养有差别。要想解决所有的问题，恐怕还得分别解决问题，各个击破。王振耀认为，城市绝大部分老人都有退休金，工人一般是1000元左右，干部更高。退休金覆盖意味着有三险，特别是有医疗保险。城市在资金保障和体系覆盖上强于农村。农村是8000-9000万60岁以上农民，除了新农合覆盖一些外，养老金方面还是差，新农保推进试点周期过长，难以全面覆盖，一些农村地区80岁以上老人生活相当困难。

　　传统理念是养儿防老、家庭赡养，缺乏很多公共设施（包括公共福利制度）。目前情况是一方面很多年轻人到外面打工，在城市又没有受到正规城市人的基本福利，比如住房、医疗等。另一方面，5000万留守儿童还得留给老年人照顾。老年人承担了照料孙辈的责任，负担比城市老人要重。现实制度安排无形中转嫁了负担。“城市繁荣是由70、80岁农村老人肩上扛着的”。

　　如何改变家庭赡养、自我赡养的格局？已经有了新农保，但试点进度太慢，10年时间可能造成新的不平等。当务之急，社会福利政策实行重大调整。两大方面的格局需要形成。一方面基本取得共识的是福利津贴制度，高龄津贴。1800万80岁以上老人除了得到新农保和其他照料，还能享受高龄津贴，金额参照低保标准。

　　另一方面抓紧开展照料型服务，保健、医疗、日常生活、应急等，大量兴办托老所和养老院。最保守统计，全国900多万老人失能，不能自理生活。加上2000多万老人生活半自理，行为不方便，一共是3000多万人需要照料。

　　如此看来，养老问题应当主要通过社会化服务解决。从根本上讲，养老应当靠国家，靠完善的社会化服务，子女起辅助作用。比如养老金，应当由国家负责提供。现在这个问题事实上已经开始得到解决了。从今年开始，国家将在更大范围内在农村推行养老保险制度，力争在3-5年普及。

　　养老金是一方面，还有一方面最需要去发展，那就是养老设施、养老社会化、专业化服务问题。不仅要依靠政府的力量，也要依靠社会资本的力量。公益化和市场化并行应该是比较有效的途径。日本的专家就曾表示，无论是多发达、多富有的国家，都是靠公益性机构和私营收益性的企业共同来做这个养老产业的。再从消费者的角度来讲，每个人的消费能力、消费需求差异很大。对于富人来说，他可能希望硬件设施像酒店一样好，低端的养老院就无法满足他的需求，这个群体有能力也愿意用购买的方式享受高品质的养老生活，这就是客观市场的存在，而私立的养老院通过提供差异化的产品，获得正常收益，这就形成良性循环从而带动养老产业的发展。

　　在子女辅助方面。由于今后一段时间内会大量存在“2个孩子赡养4个老人”的问题。再加上年轻人的生存压力、城市化进程中造成的家人异地分居等诸多问题，家庭养老恐怕越来越难以实现。对于年轻人来说，更好的办法是支付一些费用把父母放到专业的、安全的养老机构去养老，比把父母丢在家里没人照料反倒是更加负责和“孝”的态度。所以，当年轻人不能亲力亲为照顾父母养老，而通过购买养老机构所提供的专业的养老护理和服务，这就是一种正常的社会化途径，现实状况造成了养老的社会化趋势。