美国内部较量放大对古政策敏感度

　　5位古巴裔美国国会议员8月21日联名致信美国总统奥巴马，称白宫近期可能出台的放宽美国公民赴古旅行限制措施违反1996年实施的《赫尔姆斯—伯顿法》，“这些调整措施将给古巴送去一大笔收益，最终将严重危及美国的外交与安全政策目标，我们对此深表忧虑”。

　　据《纽约时报》等媒体报道，奥巴马政府正计划为美古两国人民的民间文化交流创造一些便利，将在近期内宣布相应的放松对古封锁措施，但不会影响美国自1962年开始实施的禁运政策。有分析认为，这一举措将使美国政府对古巴政策回到克林顿政府时期的促进“人与人交流”的政策。

　　无独有偶，著名舞蹈团美国芭蕾舞剧团也于近日宣布，将于今年11月前往古巴参加为纪念该剧团前舞蹈演员、古巴国家芭蕾舞总监阿莉西亚·阿隆索90周年诞辰而举办的哈瓦那国际芭蕾舞节。美国芭蕾舞剧团执行总监雷切尔·摩尔表示，希望此访“能为美古两国的艺术交流搭建起友谊桥梁”。

　　近50年来，美国历届政府始终推行对古封锁政策。根据美国现行法律，美国公民不得以观光旅游为目的前往古巴，因为“旅游业掌控在敌对武装力量手中”，但允许包括以家庭团聚、新闻采编、学术教育、宗教交流和人道主义活动等为目的的12种赴古访问类别。2004年，布什政府为加大对古巴进行经济、文化封锁，废止了部分“非学术性”文化教育访问，并对各类学术、宗教访问设定严格限制。在这样的历史背景下，美国芭蕾舞剧团宣布访问古巴便有打破坚冰的意味。

　　奥巴马在竞选期间，曾允诺改善美古关系。2009年上半年，奥巴马放松了对古巴的旅行、汇款限制。据美国政府和国会知情人士透露，奥巴马此次拟放宽旅行过度限制、扩大现行赴古旅行合法类别，向学术、宗教、文化团体发放长达两年的在古逗留许可证，允许向古巴宗教和慈善机构汇款。此外，美国政府还将允许更多的美国城市开通直飞古巴的航线，以改变目前只有迈阿密、纽约和洛杉矶三地拥有直飞古巴航线的局面。

　　目前，白宫对此不置可否，美国国务院发言人马克·托纳委婉地回应说，2009年4月奥巴马总统宣布了对古政策调整，两国已经在通邮、移民等议题上展开了对话，美国政府将推动寻求“一个自由、民主、开放的古巴”，“我们将一如既往奉行和实施符合我们国家利益，并且可以帮助古巴人民自由决定其未来的政策” 。

　　最近，一些美国企业、学术和民间团体组织联合向奥巴马展开游说，要求其进一步放松对古禁运政策。一位名叫史密斯的美国学术界人士认为：“古巴迈出了改变和调整的步伐，西半球许多国家都与古巴建立了外交和贸易联系，我们却在冷战思维的限制下成了"孤家寡人"。”美洲促进民主中心的斯蒂芬认为，如果奥巴马扩大了赴古“合法旅行”的范畴，那将发出一个“非常清晰的信号”，即“美国政府计划改变对古巴政策”。

　　是否改善以及在多大程度改善美古关系在美国一直是一个敏感话题。一些分析认为奥巴马可能会在中期选举之后采取明显改善美古关系的措施。但也有分析认为，由于这些改善美古关系的举措无需国会批准，奥巴马政府有可能在国会9月中旬复会之前采取行动，这样可以避免国会中反古政治势力对奥巴马政策的强烈反弹。美国国会的一些议员仍坚持认为，美国政府不应放松封锁政策，因为这只会让深陷困境的古巴政府获得喘息之机。此外，近来民意调查表明，越来越多的公众支持改善美古关系，奥巴马政府不会因为此举而在中期选举中受到伤害。

　　有舆论认为，如果奥巴马的这一政策调整果真付诸实施，美国现行的对古政策将回归至克林顿政府对古较为宽松限制的时期，成为美国对古巴政策调整上的一个重要“转折点”。尽管这些调整举措不会从根本上改变美国敌视古巴的禁运政策，但将为美国文化界、学术界以及宗教体育团体前往古巴开展民间文化交流开启一扇“方便大门”，为美古民间文化交流创造巨大便利。

　　种种迹象表明，在古巴政府推行一系列政治和经济新措施之后，美古对话的势头可能出现。不过，两国局势瞬息万变，国会中期选举在即，对古新政策具有较高政治敏感性，其能否真正施行还取决于美国国内政治力量的较量与平衡。

　　（本报墨西哥城、华盛顿8月22日电） (来源：人民网-《人民日报》)