落地国籍再引修宪之争

　　随着美国11月中期选举的逼近，移民问题再次成为核心议题。一些共和党参议员连日来对“出生公民权”提出质疑和挑战，要求进行修宪。但参院民主党及美国白宫方面却表示支持“出生公民权”。是存是废，不仅是个法律问题，也成为一个政治筹码

　　本报记者汪闽燕本报实习生贾琛

　　落地国籍成移民法宝非法移民生子成隐患

　　“落地国籍”原则，即“出生公民权”最早出现在美国奴隶制废除后。1866年民权法第一次以清楚无误的法律语言界定了美国公民的资格，规定“凡是出生在美国领土上的人或完成了归化程序的人都是美国公民，任何州都不能制定或执行任何削弱美国公民权利或豁免权的法律。”此后，宪法第14条修正案将出生公民权的原则正式写入了宪法。

　　出生公民权立宪以来备受关注。这项权利被很多人视为美国开放理念的体现，但同时也被很多非法移民所利用，给美国社会治安带来隐患。根据美国“皮尤西裔中心”(PewHispanicCenter)8月11日公布的一份报告显示，非法移民在美国出生的400万子女，因出生于美国领土而获得公民身份，2008年以前，这些儿童大约占美国18岁以下未成年人的5%。预计将来这个比率还会提高，仅2008年，约8%(34万)的婴儿父母是非法移民。

　　出生公民权是存是废两党议员陷修宪之争

　　由于“落地国籍”原则引来大量非法移民，给美国社会带来安全隐患，针对该法案的修改早有争议。2005年10月，近百名力主控制非法移民的众议员在国会内结成移民改革党团联盟，他们在提出加大非法移民遣返力度等建议后，开始酝酿取消“非法移民在美国生的子女自动取得公民权”这一条款。根据他们的说法，美国法律的适用范围不应包括非法移民，他们非法来美，所以子女不应在适用范围内。

　　随着中期选举的逼近，移民政策的修改问题又一次被推上风口浪尖。美国国会参院共和党连日来对出生公民权提出质疑或挑战。这些参议员包括共和党2008年总统候选人麦凯恩、党鞭凯尔、司法委员会资深成员塞辛斯、葛理汉等。最先提出质疑的葛理汉形容出生公民权是一个“错误”，甚至呼吁剥夺非法移民子女的公民权。参院共和党领袖麦康诺表示，他支持对出生公民权问题举行听证会。

　　但参院民主党人士则对此提议表示坚决反对。美国国内安全部长珍妮·纳波利塔诺亦表示其对移民辩论的惊讶，她认为议员不愿修订执行移民政策的移民法，反而要大费周章修宪实在是本末倒置。她呼吁议员们务实地修订移民法。白宫发言人吉布斯则说，他与总统奥巴马讨论过这个问题，总统与纳波利塔诺的看法一致。吉布斯指出，宪法第14条修正案150年来保障民众平等及应有之权益。他指出，纳波利塔诺说得没错，修宪需要冗长的时间，而炒作宪法第14条修正案，并非全面移民改革之道。

　　修宪可能性遭受质疑共和党疑玩政治把戏

　　关于修改这项法律的可行性备受质疑。美国有关律师表示，改变“出生公民权”会增加而非减少美国无证人口数。举例来说，如果一位来自墨西哥的母亲在美国生下孩子是非法行为的话，那这个孩子从出生的那天就被扣上了“非法移民”的帽子。“美国将会迎来大量的无证人口，这些小孩会在这样不光彩的背景下长大。”美国加州大学洛杉矶分校的一位移民法教授评论到。

　　分析人士指出，与其说这是一个现实提议，不如说只是参院共和党议员的一个政治把戏。废除这个条款的可能性很小，因为要修宪必须得到三分之二议员的同意，四分之三州的批准，几乎没有立法者认为葛理汉的提议会在11月中期选举之前导致任何实质性行动。而支持检讨出生公民权原则的麦凯恩在被问及是否有必要修改该项宪法时也明确表示了否定态度，并强调修改宪法是一件严重的事。他说：“我认为，宪法是一份权威的、完整的和仔细起草的文件，成功地指导我们国家有数世纪之久，修改宪法的任何建议，应该得到广泛而仔细的考虑。”

　　事实上，每到选举年或者移民改革辩论开始时，“出生公民权”问题总会被提出。吉布斯指责修宪提议是“基于政治考虑”。《纽约时报》评论说共和党人此举反映了其在移民问题上的压力。共和党人原本希望借亚利桑那州新移民法的出台在中期选举前拉抬人气。但联邦地区法院的禁令使该法律成为一块“没有肉的排骨”。共和党人的预期目标因此大打折扣。葛理汉等人反对“出生公民权”的言论可能会挽回保守派选民的支持，但是一些共和党人担心这些言论也可能产生逆火，激怒西语裔选民以及认为挑战宪法过于极端的中间派。

　　竞选承诺改移民政策奥巴马政权再受考验

　　奥巴马在此前竞选中曾承诺，上任一年之内将要推动移民改革。可是上任后，移民改革却不尽如人意。

　　根据美国《世界日报》报道，来自全美的移民团体于今年3月8日在华盛顿向奥巴马总统及国会大声抗议，谴责其移民政策“比布什总统任内还差”，移民当局仅2009年就遣返了387790人，比前一年布什总统遣返的264503人还要多。4月23日，美国亚利桑那州女州长、共和党人简·布鲁尔签署了美国最严厉的旨在打击非法移民的法案。4月28日，奥巴马总统对亚利桑那州的这项移民法案提出了强烈批评，认为它损害了美国作为民主国家的公平和平等的精神，同时表示，美国政府必须进行全国范围内的移民政策改革，否则会导致出现更多类似亚利桑那州的误导性举措。虽然有关移民法案的诉讼仍在进行，但是就在法案即将生效的前一天7月28日，联邦法官苏珊·博尔顿的一纸判决，将法案中的核心部分紧急叫停，使得法案实际上暂时“流产了”。

　　然而启动移民政策改革压力重重。据欧洲时报网消息，由FoxNews委托民意动态公司进行的民意调查显示，72%的共和党人和65%的独立人士支持优先加强边境安全。民主党内也出现了分歧，44%的民主党人认为加强边境安全应当先于推动移民改革，而认为移民改革法案优先的民主党人占41%。奥巴马政府希望优先推动全面移民改革，而共和党则认为加强边境安全为头等大事。

　　与此同时，在7月1日奥巴马总统于美利坚大学发表首次移民改革讲话后，各宗教团体领袖在白宫门口的拉斐特公园召开记者会，600多位来自全美的宗教人士联名上书白宫，要求奥巴马总统采取实际行动，在今年全面推进移民改革。如今，共和党就“出生公民权”问题再挑事端。迫于多重压力下，奥巴马于8月13日签署加强边界安全紧急追加拨款案，增加边界巡逻员和海关及移民官员，并反对修改赋予出生公民权的宪法第14条修正案。

　　应该说，奥巴马上任后已完成了几项历史性任务，包括成功地使教育改革、医保改革以及金融改革等成为法律，其中医保改革几乎是近百年来历届政府“不可能完成的任务”。下一项任务“移民改革法案”如今也被推上前台，能否妥善处理好移民政策的改革、能否在中期选举中胜出，奥巴马政权将再受考验。