不断创新工作模式确保亚运供电安全

　　编者按

　　第16届亚运会将于今年11月在广东省广州市举办。为了确保亚运会供电安全，广州市委市政府高度重视，充分调动各方力量，在全市范围内开展“创建平安电网”活动，将预防和减少电网外力事故的发生、提高电力设施安全防护效能、维护广州地区电网安全稳定运行工作纳入到平安广州建设中来，这是广州平安建设工作中的一个创新，在全国尚属首创。

　　广州开展的“创建平安电网”活动由政府统一领导，发挥整体合力优势。创建平安电网工作领导小组由多个政府职能部门及企业组成，有利于加强各级职能部门与企业之间的沟通协调，打破了以往公安注重打击、城管注重拆迁、市政及林业部门注重砍伐等各自为政的窘状。有效整合政企资源，发挥集中优势，打造和谐稳定的社会大环境，从多角度多层面提升广州地区电力供应保障能力。

　　同时，充分发挥人防技防优势，各相关部门及各区、县级市综治办建立“创建平安电网”工作机构，逐级签订责任书，增强工作主动性和责任感。加大人员防范和技术防范措施的培训力度，扩大队伍规模，整合队伍力量，为长治久安奠定坚实的基础。

　　广州“创建平安电网”活动还充分发挥群防群治优势，通过各种媒介进行广泛宣传，不断提高群众保护电力设施的意识。在11至12月的亚运会和亚残会期间，将组织群众开展护线活动，防止电力设施遭到破坏，确保电网安全，实现“平安亚运”。

　　为确保亚运会期间广州地区电网安全稳定运行和电力正常供应，在广东省广州供电局的提议和积极努力下，广州市综治委组织市公安局、市检察院、市法院、市经贸委和广州供电局等15个成员单位，在全市范围内开展“创建平安电网”活动。到目前为止，通过开展打击盗窃破坏电力设施和窃电违法犯罪、整顿违法违规收购废旧金属行业、整治电力线下“三违章”(违章植树、违章建筑和违章施工作业)问题等活动，有效消除了长期以来影响电网安全稳定运行的隐患，为确保亚运会期间可靠供电奠定了基础，“创建平安电网”活动的巨大成效日渐显现。

　　据了解，这种由综治委牵头主导开展的“创建平安电网”工作模式，在全国尚属首创。

　　提出设想创建工作列入综治考核

　　据介绍，自2002年开始，随着国际金属期货价格的日趋走高，广州地区电力设施遭受外力破坏日趋严重，广州供电局领导高度重视，靠前指挥，不断创新工作思路，结合实际狠抓各项措施落实，使电力设施被盗窃破坏案件及直接经济损失以两位数的比例逐年下降。与2008年相比，2009年盗窃破坏电力设施案发数和设备直接经济损失分别下降72.11%和64.10%。该局还连续两年被国家8部委评为“全国打击盗窃破坏电力电信设施违法犯罪专项斗争先进集体”。

　　广州供电局局长杨爱民表示，为做好电力设施保护工作，确保亚运会期间电网安全稳定运行，广州供电局于2009年8月提出“创建平安电网”的工作设想，得到了市综治办、公安机关等政府部门的充分认可与大力支持，被纳入广州市“创建平安城市”的范畴，并列入社会治安综合治理的考核范围。

　　今年初，广州市综治委正式下发关于《广州市开展创建平安电网活动工作方案》，确定开展“创建平安电网”活动的目标为：一是有效预防和减少广州地区因外力破坏导致的重大电网事故，以及大面积停电事故，确保稳定供电；二是规范废旧金属收购站点的管理，堵塞“涉电”销赃渠道；三是建立由政府主导、群众支持、企业依法保护、各职能部门密切配合的电力设施保护长效工作机制；四是组织群防群治力量，提高电力设施的安全防范能力，减少盗窃破坏电力设施案件的发生；五是确保亚运会期间广州地区特别是涉亚地区和场馆的供电安全。

　　按照《广州市开展创建平安电网活动工作方案》，广州市领导高瞻远瞩，统筹全局，充分调动各方力量，成立了由市委政法委专职副书记任组长，市综治办副主任、市公安局分管副局长、广州供电局分管副局长任副组长，市法院、市检察院、市经贸委、市城建委、市城管委、市监察局、市国土房管局、市规划局、市工商局、市林业和园林局、市安监局、市教育局各1名负责人为成员的创建平安电网工作领导小组，并在广州供电局设立了办公室(以下简称“平安电网办”)。全市各区、县级市也成立了相应机构。

　　据了解，这种由综治委牵头主导开展“创建平安电网”工作的模式，呈现出三大亮点：首先，由综治委统一领导，发挥整体合力优势。“创建平安电网”工作领导小组由多个政府职能部门及企业组成，更有利于加强各职能部门与企业之间的沟通协调，打破了以往公安注重打击、城管注重拆迁、市政及林业部门注重砍伐等各自为政的窘状。有效整合了政企资源，发挥整体合力，打造出和谐稳定的社会大环境，从多角度多层面提升广州地区电力供应保障能力。

　　其次，充分发挥人防技防优势，电力设施保护效果明显。按照活动工作方案，从今年第一季度开始，各相关部门及各区、县级市综治办建立“创建平安电网”工作机构，逐级签订责任书，增强工作主动性和责任感。加大人员防范和技术防范措施的培训力度，扩大队伍规模，整合队伍力量，为长治久安奠定坚实的基础。今年4至7月，开展了为期长达4个月的第一次集中整治活动，重点开展线下违章整治、打击涉电犯罪和宣传活动。在亚运会召开前的9至10月，还将开展为期两个月的第二次集中整治活动，巩固第一阶段成果，使电力设施保护工作常态化开展。

　　第三，群众参与监督，发挥群防群治优势。广州市通过各种媒介进行广泛宣传，不断提高群众自觉参与保护电力设施的意识。在11至12月的亚运会和亚残会期间，将组织群众开展护线活动，防止电力设施遭到破坏，确保电网安全，实现“平安亚运”。

　　目前，广州市反恐办、广州市公安局亚运安保办已将所有电力调度中心、变电站、输电线路纳入广州市社会治安防控体系，组织武警、公安、社会等力量共同防护，进一步发挥全社会的整体合力。

　　重拳出击打击电力设施违法行为

　　据了解，广州市各部门、各地区围绕“压发案、严防范”目标，全面固化警企之间建立的联席会议、案情信息通报、案件督导、举报奖励、联合打击等制度，不断创新工作机制，强化工作措施。

　　据广州市公安局有关负责人介绍，该局通过对全市涉电案情认真研判、对废旧金属收购点深入摸查，制定了打击盗窃破坏电力设施和废旧金属收购点收、窝、销赃行为的工作计划。广州市安监局针对亚运会前工程施工单位多的特点，制定加强对施工单位的监管计划，严防发生过失外力破坏电力设施事故。广州市教育局领导介绍，该局已制定了在中小学生中开展电力设施保护宣传教育计划，预防在校学生涉电违法犯罪案件。同时，广州供电局在对输电线路外部隐患进行全面排查的基础上，制定了全年创建工作计划，将相关工作任务和要求纳入督办考核，明确各部门、各所属单位的责任，保证创建活动的有序推进。

　　据了解，全市各地平安电网办组织公安、工商、经贸和供电等部门，深入开展了打击盗窃破坏电力设施和窃电违法犯罪活动。截至7月底，全市共查破盗窃破坏电力设施案件53宗，打掉犯罪团伙14个，抓获处理各类违法犯罪人员121人。

　　同时，各成员单位、各地区还将废旧金属收购行业纳入多部门、多层次的监管视线，严密行业管理，重拳打击窝赃、收赃等违法犯罪行为。4月下旬，全市组织开展了统一行动，排查清理站点1600余间，取缔站点85间，查处治安案件213宗(其中窝藏、转移、收购、销售赃物案件30宗)，缴获赃款赃物案值17.2万元。另外，各地区平安电网办组织公安、工商和供电部门，广泛开展了反偷查漏工作，严历打击窃电违法犯罪活动。截至7月底，全市共查获窃电案件800余宗，挽回经济损失超过1400万元。

　　白云区平安电网办针对辖区窃电严重的情况，组织公安、工商、供电等部门建立专项反偷查漏工作小组，进行了拉网式排查，通过采取技术分析、现场察看、突击夜查等方式，成功查处两起严重窃电行为。4月14日，查处广州石井某经济合作社偷窃电量984070千瓦时；4月28日，又查处机场路某保健中心，私自更换互感器的窃电行为，偷窃电量达130万千瓦时，两次合计挽回直接经济损失137万元。

　　为及时消除电网安全运行隐患，确保亚运会及亚残会期间可靠供电，广州供电局对涉亚输电线路外部隐患进行了全面排查，并按危险程度进行分级，整理出一批严重影响输电线路安全稳定运行的线下违章植树隐患点。各成员单位和各地区平安电网办根据市平安电网办的统一部署，充分发挥职能作用，积极协调各方力量，运用各种方法进行协商解决，扎实开展电力线下违章植树整治活动。截至7月底，全市共修剪、砍伐、移除电力线下超高树木2787棵，成功消除影响涉亚输电线路安全稳定运行的外部隐患点496个。

　　多头并进推动创建活动纵深发展

　　为推动创建工作不断向纵深发展，各级平安电网办加紧开展调研工作，掌握第一手资料，结合实际研究解决问题。从4月底开始，市平安电网办会同市综治办、市公安局有关人员先后到增城市、南沙区、番禺区和花都区，开展了“创建平安电网”工作调研，了解各地区开展创建工作情况，协调解决创建过程中遇到的各种困难，有效促进了创建工作的开展。

　　在创建活动期间，全市各地还开展了内容丰富、形式多样的宣传活动。据统计，共组织开展“创建平安电网”宣传活动58次，向市民发放各类宣传品8万余份，悬挂“创建平安电网”宣传横额1000余条，出版宣传橱窗、板报16期，现场答疑2600余人次，组织中小学生开展专题教育4500余人次。在“3·28”综治宣传日活动中，各地采取文艺表演、以案说法、现场答疑、图片展览和发放宣传资料等形式，集中开展宣传活动。全市叫响了“维护电力设施安全人人有责”口号，采取各种形式开展全方位宣传，切实做到“电视上有图像、电台上有声音、报纸上有文字、手机上有短信、网络上有游戏、设施上有提示”。

　　据了解，广州供电局在开展宣传活动中，一方面将开展“创建平安电网”工作排练成文艺节目，以文艺表演的形式进行宣传，寓教于乐，生动形象；另一方面，通过采取以案说法的方式，运用典型案例，大力宣传盗窃破坏电力设施违法犯罪的严重后果，有效震慑铤而走险的不法之徒；同时，针对部分城乡结合部地区电力设施被盗案件频发的情况，呼吁广大市民积极参与到电力设施保护工作中来，发现盗窃破坏电力设施可疑人员立即举报，如能当场抓获犯罪嫌疑人，将对有功人员进行奖励。

　　该市创建平安电网工作领导小组制定了考核验收奖励办法，下发了《广州市各区、县级市创建平安电网活动考核标准》。目前，全市有243个村委与供电企业签订了群防群治协议，共组织专职巡线和联防、巡护队员1000余人，在重点地段和案件高发区域建立了警民联防机制。同时，市综治委明确了各职能部门的职责，加强团结协作，提高工作合力。综治部门在创建活动中发挥牵头作用，加强检查督促，并将此项工作纳入年度综治工作考核内容。供电部门发挥“创建平安电网”活动的主动作用，着眼长远，不断探索创新具有广州特色的维护电网安全稳定运行工作模式。公安部门发挥主力军作用，严厉打击涉电违法犯罪活动，并配合相关部门抓好重点场所的清理整治，不断推动“创建平安电网”活动向纵深发展。经贸等部门发挥联动作用，积极支持配合。全市“创建平安电网”活动形成了“综治牵动、供电主动、公安推动、经贸联动”的良好局面。

　　经过半年多的努力，广州市的“创建平安电网”工作机制日渐完善，运作效率不断提高，集中整治也取得阶段性成果，营造了良好的创建氛围，为确保亚运会期间可靠供电打下了较好的基础。