非物质文化遗产法草案首次提请人大常委会审议

2009年12月，北京 非物质文化遗产传承人何凯英演示做布鞋。资料图片
　　非物质文化遗产

　　传统口头文学及其语言载体

　　传统美术、书法、音乐、舞蹈、戏剧和曲艺

　　传统技艺、医药和历法

　　传统礼仪、节庆等民俗

　　传统体育、游艺和杂技等

　　非物质文化遗产法（草案）昨日首次提请全国人大常委会审议。草案明确，县级以上政府文化主管部门根据需要，资助 非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人开展授徒、传艺、交流等活动。

　　县以上政府应支持非遗传承

　　2004年加入联合国教科文组织《保护 非物质文化遗产公约》后，中国将把非遗保护上升到法律层面。

　　草案对 非物质文化遗产给出明确界定，包括：传统口头文学及其语言载体，传统美术、书法、音乐、舞蹈、戏剧和曲艺、传统技艺、医药和历法；传统礼仪、节庆等民俗；传统体育、游艺和杂技以及其他 非物质文化遗产。

　　受国务院委托，文化部部长蔡武向常委会做草案说明时表示， 非物质文化遗产日益受到现代生活方式的冲击，一些依靠口传身授予以传承的文化遗产不断消失，许多传统技艺面临人亡艺绝的危险，大量具有历史、文化、艺术、科学价值的珍贵实物遭到毁弃，亟须通过立法明确有关制度，加强和完善非遗保护、保存工作。

　　草案规定，县级以上人民政府文化主管部门根据需要，支持 非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人开展传承活动。包括：提供必要的传承场所，资助其开展授徒、传艺、交流等活动，给予有利于开展传承活动的其他支持，支持其参与社会年公益性活动。

　　境外组织入境调查需报批

　　草案规定，学校应当按照国务院教育主管部门规定，将 非物质文化遗产教育纳入相关课程。开设相关专业的高校和中职学校应当开展非遗的研究、教育活动，培养专门人才。

　　针对境外组织对中国的 非物质文化遗产调查，草案规定，境内 非物质文化遗产学术研究机构与境外组织合作进行 非物质文化遗产调查的，应当报经省、区、市政府文化主管部门批准。

　　北京落地

　　“北京非遗传人每年补助八千”

　　国家非遗专家委员会委员、北京市非遗保护专家委员会副主任赵书日前接受本报采访时表示，在非遗传承人保护方面，北京在加大力度扩大他们的知名度，提高他们的社会地位以让他们做好非遗项目的传习工作。从今年开始，每人还可得到八千元的传习补助。

　　赵书表示，认识问题是非遗保护所面临的首要问题。目前社会对非遗的整体认识还不到位，一些地方存在着重利用、轻管理、重申报、轻保护的问题。

　　赵书解释，这些年北京一些有代表性的传承人相继去世，一些非遗记忆已经消失。北京虽然出台了一些地方性法规，但这只是一个开始，北京的非遗法规体系和理论建设有待完善。同时，北京的非遗保护和研究的队伍仍不够，学科带头人还有待加强。

　　但赵书仍肯定了北京在非遗保护上所做的工作。他介绍说，北京市在五年前就组织了8500人的普查队伍对全市非遗项目进行普查，到2007年底，普查到12623项。同时，建立了市区两级非遗名录体系，目前北京有国家级项目74项，市级项目216项，547个区县项目，国家级的非遗传承人57人，北京市级传承人有160人。

　　赵书说，非遗项目在财政上也得到了一定的保证。今年北京市文化局和财政局颁布了非遗保护专项资金管理暂行办法，并已草拟了实行细则。其中规定，北京市级财政每年将安排专项资金，用于市级非遗项目的征集、整理、保护、传承等工作。

　　在地方法规建设上，北京已制定了非遗名录项目申报评定暂行办法，并草拟了非遗文化遗产传承人的认定和管理暂行办法。

　　个案

　　非遗传承人：收徒仍是难题

　　今年64岁的孔令民，是国家级非遗项目曹氏风筝的代表性传承人。

　　孔令民说，虽然现在得到了政府的大力支持，但收徒传艺仍是一个难题，因为面临着生存压力，很难找到高质量的徒弟来传承这个 非物质文化遗产项目。

　　上世纪八十年代，孔令民就开始在颐和园等景点推广曹氏风筝，那时候不仅要做风筝，还要想着如何销售风筝。但真正愿意学习做风筝的人很难找，而很多人则是看到了风筝的实用价值，就在颐和园和八达岭等景点买风筝，“就知道销售风筝，完全把风筝商品化了，艺术的角度和文化的角度的价值都放弃了”。

　　在非遗项目得到政府支持后，孔令民在海淀办起了工作坊，由政府出资来开展培训，学生生源增加了。

　　但孔令民也说，徒弟也要吃饭，这是一个很现实的问题。他举了个例子，一个大学生，起码要挣两三千块钱，但“做风筝挣不了这么多钱，带徒、带艺比较难，收高质量的徒弟有困难。”

　　孔令民希望政府能在前期资金支持的基础上，培训出学员，生产出产品之后，帮助学员把生产出的产品投放到市场上，“不可能让基础人员去搞产品推销，中间得有类似经纪人的角色去运作”。他举例说，可以作为旅游纪念品，或出访时高级艺术赠品，“不光是办几个展览就能解决的。”

　　背景

　　非遗过度商业化

　　大量资源流往国外

　　全国人大教科文卫委文化室、文化部政策法规司和 非物质文化遗产司提供的“ 非物质文化遗产法草案参阅资料”显示，中国 非物质文化遗产保护中存在五大问题：非遗保护工作形势严峻；大量文化资源流往国外；保护经费不足；机构不健全，专业人员缺乏；过度商业化倾向现象突出。

　　近年中央和地方政府在非遗保护中投入了一定的资金，但远不能满足保护工作的实际需要。

　　此外，目前社会上出现了过度商业性开发利用非遗的现象，有些地方对非遗“重申报（名录）、重利用、轻保护”。有些地方为追求经济效益，对非遗进行了所谓的现代化加工，非遗的“原生”状态遭到了严重破坏。

　　该资料提醒，随着对外开放的日益扩大，有些外国人借来中国进行商贸、旅游、学术交流之机，采集、收购和记录非遗及有关实物资料。

　　许多外国人深入村寨，低价收购民族服装、头饰等物品，有的专门收购年代久远的工艺品，或收录歌曲、舞蹈等民间艺术，制作成光盘，作为自己的研究成果。

　　而目前中国绝大多数市县都未建立专门的非遗保护机构或部门，由于非遗保护工作专业性强，目前这方面的专业人才也极度缺乏，且从业人员待遇通常很低。

　　随着科技进步和生产生活方式的改变，有些传统文化所依存的载体日益萎缩。比如全国现在只有几个偏远村落还保留着说满族口语的习惯，而且使用频率正逐渐降低。（记者郭少峰） (来源：《新京报》)