壮大县域经济 推动科学发展

　　黄陵县是中华民族始祖轩辕黄帝的陵寝所在地，位于陕西省中部、革命圣地延安市南端，总面积2292平方公里，总人口12.68万。黄陵自然条件较好、矿产资源丰富、区位条件优越、人文景观独特，是世界优质苹果最佳适生区、全国绿色苹果示范基地和陕西优质苹果生产出口基地之一，是全国重点产煤基地和陕西四大煤田之一，享有“中国黄帝祭祀文化之乡”、“中华民族人文圣地，炎黄子孙精神家园”等美誉，黄帝陵景区是国家重点风景名胜区、全国文明风景旅游区、爱国主义教育基地、国家首批5A级旅游景区和中国民间文化遗产旅游示范区。

　　近年来，县委、县政府团结带领全县人民，强力实施“煤炭强县、果业富民、旅游带动、跨越发展”的经济发展战略，励精图治、奋发进取，县域经济实力显著增强，社会事业全面进步，城乡面貌日新月异，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。先后创建为陕西省首批旅游强县、省级卫生县城、省级平安县。2008、2009连续两年在全市年度目标责任考核中被评为优秀单位；继2008年之后，2009年再次跻身“陕西县域经济社会发展十强县”，位居第八位。总的来看，目前我县经济社会步入一个新的发展阶段，但对照科学发展观要求，依然存在经济总量偏小、经济结构不优、内生动力不足等问题，影响和制约着加快黄陵科学发展、和谐发展、跨越发展的整体进程。

　　发展壮大县域经济是破解发展难题、推进科学发展，提升县域综合实力的根本之策，今后我们继续以加快推进农业产业化、工业化和城镇化为重点，按照“以城带乡、以工促农、城乡联动、统筹发展”要求，强力实施“煤炭强县、果业富民、旅游带动、跨越发展”战略，力保陕西“十强县”。

　　一、“四化”引领夯基础,要全力推进县域工业化

　　按照“园区承载、产业聚集、深度转化、循环利用”思路，切实加快店头煤化工循环经济产业园和上翟庄科技产业园建设，全力推动4×98万吨焦化、2×300MW煤矸石电厂等煤能转化和煤化工项目如期建成投产，全面提升工业经济的质量和效益。要全力推进农业产业化。按照“产业升级、龙头带动、市场拉动、基地联动”思路，大力实施粮食、苹果、蔬菜、畜牧四大工程，加大资金、市场、科技和信息服务，促进农业生产规模化、专业化、规范化，提高农业比较效益，有效增加农民收入。要全力推进旅游品牌化。按照“品牌引领、深度开发、综合配套、市场运作”思路，加快黄帝文化园区规划建设和轩辕酒文化产业园区建设，深入挖掘黄帝文化内涵，推出特色系列旅游产品，加强对外宣传推介和区域联合，全方位展示黄陵旅游特色，形成大旅游、大产业、大发展格局。要全力推进城乡一体化。按照“科学规划、扩张规模、完善功能、体现特色”思路，抓紧制定完善城镇发展规划，加快市政基础设施、城市重点项目建设和小城镇建设改造，努力争创国家卫生城市省级文明县城和省级园林县城。

　　二、“四点”支撑增后劲,要壮大非公经济

　　消除体制障碍, 落实优惠政策，优化投资环境,完善服务体系，破解制约瓶颈，着力培植壮大一批民营企业，促进非公经济向科技化、外向化、规模化发展。要狠抓项目建设。紧紧抓住国家扩大内需和东南沿海产业转移机遇，全力做好主导产业开发、基础设施建设、民生工程等重点项目的发掘、包装、推介和洽谈，加大争跑力度，主攻关键环节，真正使一批关乎黄陵经济社会长远发展的大项目、好项目尽快开工、早日建成。要扩大招商引资。依托资源优势，抢占“地利”先机，在更大范围更深程度上加强对外交流合作，积极开展招商引资洽谈活动，加强与大企业、大集团的联系互动，吸引承接更多的转移资本、项目、企业落户我县，实现借船出海、借梯登高、借力发展。要深化改革开放。切实加快国有企业改革，推进行政管理、公共财政管理和投融资体制改革和乡镇综合改革，有的放矢、重点突破，为县域经济发展创造条件。要加强与友好县市、发达地区及周边县市的交流合作，实现互利双赢、共同发展。

　　三、“四措”并举强保障

　　要加大政策支持力度，不断拓宽融资渠道，创新财政投入方式，强化人才保障工作，落实各项优惠政策，切实增强县域对生产要素的吸引力和聚集力。要加快政府职能转变，推动政府制度创新和管理创新，促进政企、政资、政事分开，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，实现由全能政府向有限政府转变。要加强干部作风建设，大力倡导调查研究、求真务实、勤政廉政之风，积极推行政务公开制、服务承诺制、办事限时制和“一线工作法”，提升服务水平，提高行政效率。要强化目标责任考核，完善县域经济发展考核指标体系、评价办法和激励机制，建立县域经济发展问责治散、问廉治腐、问效治庸相关机制和定期督查巡查制度，真正使目标责任考核成为县域经济发展的助推器。