公证机构达三千余家年办证量千万余件

　　中国公证制度全面恢复至今已有30年，经过30年的改革发展，我国公证事业取得了较好成绩，公证的职能作用越来越广泛地被社会认知。近日，我们就我国公证事业发展等问题走访了中国公证协会会长段正坤。

　　问：请您谈谈目前我国公证事业发展的总体情况？

　　段正坤：我国现行的公证制度自上世纪80年代初恢复重建以来，已走过了30年不平凡的发展历程。截至目前，全国公证机构数量已达3007家，比1980年增长了5倍；公证从业人员两万余人，比1980年增长了15倍；年办证量1000余万件，比1980年增长了110余倍。应该说，得党和政府对公证工作之关怀重视，借国家经济社会事业快速发展和法治不断进步之东风，依各级司法行政机关、公证协会和全体公证从业人员之努力，我国的公证事业朝着既定的目标扎实推进。公证队伍发展壮大，人员素质不断提高，组织体系逐步健全，公证工作的法制化、规范化和制度化建设有序推进，形成了以公证法为核心的公证法律制度体系并日趋完善；公证工作广泛介入经济社会生活，服务领域不断拓展，公证已成为推进依法治国、促进经济发展、维护社会和谐稳定的重要力量。

　　问：请您介绍当前我国公证工作取得的主要成绩？

　　段正坤：首先，公证在经济建设主战场、社会事业大舞台上所扮演的角色越来越重要，这取决于公证的职能特点。公证制度作为一项重要的预防性法律制度，以其独特的司法预防职能、衡平价值取向，在协调利益关系、维护社会公平、营造法治环境及促进社会稳定等方面发挥着不可替代的作用，有效地保障了民商事活动的交易安全，预防了矛盾纠纷的发生，促进了经济活动依法有序地进行。随着新农村建设的大力推进，公证机构积极介入土地承包、农村规划、土地征用、房屋拆迁和补偿安置等活动，依法服务“三农”，有力地维护了农村稳定。公证机构还认真办理涉及就业、就学、就医、社会保障等公证事项，积极服务民生。公证机构介入建设领域，为解决拖欠工程款和农民工工资、促进社会和谐发挥了积极作用。近些年，涉及百姓私有财产的遗嘱继承、赠与扶养、夫妻共同财产分割协议等公证业务，逐渐为人们熟悉并越来越普遍地得到选用。不仅如此，公证业务结构也出现了一些新的变化，除传统民事类和经济类公证，公证法律服务不断介入新的领域：如人们熟悉的歌手大赛、各行各业举办的知识竞赛等，邀请公证员进行现场监督；北京公证行业为奥运会、残奥会场馆规划设计招投标、场馆拆迁、奥运门票抽签购买、奥运物资处置等上百种涉奥事项进行了现场监督公证；上海公证行业积极参与世博服务，承接了世博土地储备、配套项目和重大工程的证据保全公证及相关项目的招标投标公证，化解动迁工作中的不稳定因素，确保世博会顺利召开。再如，根据申请介入村委会选举、县处级或地厅级领导干部公开竞争选聘；浙江宁波的一些县市在信访工作中也引入了公证机制，取得了较好的法律效果和社会效果，得到社会各界的充分肯定。

　　二是公证法律制度体系不断完善。公证法颁布实施后，司法部制定、修订了《公证机构执业管理办法》、《公证员执业管理办法》、《公证程序规则》等规章和规范性文件，中国公证协会也相继出台了《公证复查争议投诉处理办法(试行)》、《办理夫妻财产约定协议公证的指导意见》、《公证机构审查自然人身份的指导意见》等多个行业规范。同时，各地也组织力量对地方性公证法规、规章和规范性文件进行了清理和修订。应该说，以公证法为核心的我国公证法律制度体系的逐步完善，对进一步加强公证工作，推进民主法制建设起到了重要作用。

　　三是公证工作的组织体系得到加强。各地公证行业按照公证法的要求和司法部的部署，根据合法有序、积极稳妥、循序渐进和便民利民的工作原则，依法推进公证机构设置调整工作，保持了工作不断、秩序不乱、队伍不散、国有资产不流失的良好工作局面。目前，全国已有24个省、自治区司法厅直属公证机构以及4个直辖市和12个省的设区的市公证机构完成设置调整方案核定工作。公证机构业务、质量、财务、资产等各项管理制度逐步完善，公证机构自律管理能力进一步增强，法人地位进一步落实，在完善社会管理、加强社会建设中的作用更加突出。

　　四是公证队伍建设取得新突破。3年来，公证队伍增加了近千名公证员，他们都是通过国家司法考试并经过专门培训的高学历优秀年轻人才，他们的加入使公证队伍得以改善和优化。在数量扩充的同时，按照“政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信”的总要求，全行业开展了实践科学发展观、社会主义法治理念教育和旨在内强素质、外树形象的教育规范、岗位培训等一系列活动。通过这些活动的开展，广大公证人员的大局意识、服务意识、质量意识和诚信意识大有提高，服务水平、执业秩序明显提升，公证公信力得到不断增强。

　　五是我国公证行业的国际地位日益提高。多年来，我国公证行业一直致力于加强与世界其他国家公证行业的双边交流，不断扩大国际影响力。2007年10月，中国公证协会以国际公证联盟成员国身份参加了在西班牙马德里召开的联盟会议，会议选举产生了新一届联盟领导人，在此次选举产生的联盟总理事会149名总理事中，我国占有3个席位，其中1位还被选为国际公证联盟副主席。这意味着中国公证事业的发展成就得到了国际社会的进一步重视和认可，标志着中国将会在更大范围内参与国际法律交流与合作。

　　问：在我国公证事业的发展中，公证协会一定发挥了积极的、无可替代的作用。请您介绍一下中国公证协会的基本情况及主要职能？

　　段正坤：中国公证协会成立于1990年3月30日，是全国公证业的行业管理组织，负责对全国范围内的公证机构和公证员的执业活动进行监督。其会员由公证机构、公证员、公证管理人员等与公证事业有关的专业人员和机构组成。中国公证协会的最高权力机关是全国会员代表大会，理事会是全国会员代表大会闭会期间的执行机构，对全国会员代表大会负责，常务理事会是全国会员代表大会和理事会闭会期间的常设机构，主持日常会务。公证协会作为行业管理性组织，与司法行政部门的行政管理，共同构成了具有我国特色的“两结合”管理体制。在“两结合”管理体制中，司法行政机关的行政管理主要侧重于组织建设、队伍建设、政策指导、职业监督处罚等宏观管理；公证协会主要负责具体事务管理，包括制定行业规范、推动公证业务研究以及对公证员的违纪行为进行调查并给予相应纪律处分、维护公证员的合法权益等。

　　问：在前不久召开的中央新疆工作座谈会上，胡锦涛总书记再次强调了实施西部大开发战略和振兴西部经济的重要意义，您对推进西部公证工作发展有何见解？

　　段正坤：多年来，西部的发展受到党中央和国务院的高度重视，西部大开发战略逐步实施，已经取得可喜成果，也意味着西部公证工作有着巨大发展潜力和美好发展前景。目前，东、中、西部公证事业发展是不均衡的，这既有环境因素，也有历史原因。近年来，在司法部、中国公证协会的领导和组织下，东、中、西部共同努力，发展差距有所缩小。尤其是公证行业东、西部对口支援工作的开展，着力解决了西部公证行业办公条件落后、信息交流不畅及业务能力偏弱等问题。

　　自2007年该项工作开展至2009年6月，东部地区共向西部地区提供了近百万元的援助资金、价值80余万元的办公设备和价值20余万元的公证业务软件和业务培训资料；为西部地区公证人员到东部地区培训学习提供经费支持近百万元；向西部地区委派业务骨干进行授课50余人次；接待西部地区公证业务骨干到东部地区公证机构进行培训达200余人次；东、西部地方公证协会组团相互考察交流近50次。同时，西部地区的地方公证协会也积极行动起来，充分利用东部地区的优势行业资源，努力挖掘自身发展潜能，自身发展能力有了进一步提高。总体来说，西部公证机构在改善办公环境、拓展业务、规范管理等方面呈现出良好的发展态势。但是，要真正实现东、中、西部公证事业均衡、协调发展，还有很长的路要走，还有很多工作要做，最主要的是以下4个方面：

　　第一，西部自强。重点是挖掘自身潜力，内因起决定作用。实践证明，西部公证人自身的努力是卓有成效的，今后还要继续强化这种意识，多做这方面的工作，并以此获得发达地区公证同行更多的尊重与支持；第二，东部扶持。重点是进一步探索东部发达地区从师资、培训、资金等方面进行扶持的有效形式，确保管用、管长远；第三，司法行政机关政策支持。重点是从公证执业准入、税费和公证人员保障等方面研究出台符合西部公证事业发展需求的政策措施；第四，公证协会扶助。经过深入调研和认真总结过去多年支援西部的成功经验，中国公证协会创立了西部公证事业发展基金，从会费收入中拨出5%专门用于推动西部公证行业发展。

　　截至目前，该基金已为西部公证业发展提供了30余万元的支持。协会还将继续组织实施东、中、西部援助计划，并从减免培训费、会费等方面为西部公证事业发展助力。