8月25日，从舟曲灾区风尘仆仆赶回北京的国务院总理温家宝，随即主持召开国务院常务会议，研究部署了推进煤矿企业兼并重组和长江等内河水运发展两项工作。
此时重提煤矿企业兼并重组，让各界不禁猜想，为什么是这个时间？
矿难是“老生常谈”？ 据报道，重提煤矿企业兼并重组的原因，包括“产业集中度低、资源浪费和环境污染严重、勘查开发秩序混乱、生产安全事故多发等问题仍然突出。”
“经过这些年的推进，重组的效果已经非常明显，突出表现在产业集中度提高，资源浪费和环境污染有所遏制。尽管金融危机来袭后，有些地方出现一些反复，但这两大趋势总体是稳定的。”8月26日，中国煤炭工业协会综合部一位不愿具名的人士向中国经济时报记者表示。这位人士称，对勘查开发秩序混乱这一点少有了解，不便评述。
生产安全事故多发，遂成为这些人士最为关注的原因。从7月31日到8月3日的四天时间里，山西、黑龙江、河南、贵州接连发生了四起矿难，伤亡人数高达160人以上。中国煤炭工业协会8月中旬公布的最新统计数据则显示，今年上半年，全国煤矿共发生各类事故654起，死亡1238人。同比事故起数减少106 起，但死亡人数却增加55人。
较为尴尬的却是，根据同一份统计数据报告，今年以来煤矿发生的14起重特大事故，全都出在新建、扩建、技改和整合矿井，共造成330人死亡。
“兼并重组已经成为行业发展战略，无法动摇。只能是边重组兼并边治理矿难。”前述中国煤炭工业协会人士表示，大矿与小矿都有安全风险，风险等级没有差别。矿难考验的，是所有煤矿在兼并重组大趋向下的风险控制能力和企业管理水平。
“这次会议，可以说是肯定了煤矿企业兼并重组是我国目前煤炭行业改革的重要政策和行业规划。” 中国矿业大学(徐州校区)安全工程学院院长王德明教授如是说。
前述中国煤炭工业协会人士认为，煤价走向也开始成为监管层推动煤企兼并重组的时机选择考量因素。“高煤价符合政府利益，因为较高的能源价格有利于中央推广节能产业、抑制高耗能产业，也对地方财政有利。但目前因为下游需求不足，煤价始终低位徘徊，大企业兼并重组的动力不足。”
重组兼并尺度变化大 兼并重组看山西。8月26日，浙江宁波商人汪海荃在接受本报记者采访时表示，这次国务院常务会议向他这样的山西煤老板透露了一些积极的信息。
2008年9月，山西省即拉开煤矿企业兼并重组序幕，但直到2009年7月，汪海荃投资开矿的临汾市，才正式确定重组整合框架。
“临汾市当时规定，492座煤矿分别由17家国有大型煤矿企业和地方骨干煤矿企业实施兼并重组。这才引发了浙江煤老板的集体抗议。”汪海荃说，此次国务院常务会议“强调”，要积极探索煤矿企业兼并重组的有效方式，支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体。
王德明则认为，更应注意的重组政策是：国务院常务会议“鼓励各种所有制煤矿企业和电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组”。“这将是兼并重组主体的实质性变化，将导致大型资源性国企的扩张，重组格局的复杂化，等等。”
此次会议没有提到鼓励跨省市、跨地区兼并重组。中国煤炭协会人士认为，随着山西、河南、山东等地煤炭资源整合的全面启动和大规模进行，原先确定的跨省区重组可能会“等等再看”。(胡亮) (来源：中国经济时报)
(责任编辑：renyue)
来源：中国新闻网
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