就国家粮食安全　全国人大声声问相关部委细细答

　　十一届全国人大常委会第十六次会议27日上午召开联组会议，审议国务院关于国家粮食安全工作情况的报告，并进行专题询问。

　　粮食安全是关系我国经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。今年以来，国际粮食价格大幅波动，国内自然灾害多发频发，我国粮食安全保障情况引起社会高度关注。

　　今年我国粮食生产形势如何？粮食价格走势怎样？外资进入国内粮食市场影响多大？8月27日，针对这些热点问题，国家发展和改革委员会、农业部等部委负责人一一作了分析和解答。

　　问：今年自然灾害对粮食生产的影响有多大？对今年粮食收成有什么样的预期？

　　农业部副部长陈晓华：今年的自然灾害的确给粮食生产带来不利影响。上半年，粮食生产主要受西南特大干旱和北方持续低温影响。旱灾方面，灾情最严重时受旱面积达7500多万亩，绝收2100多万亩；从低温影响看，一方面造成冬小麦返青推迟5至7天，另一方面造成东北春播推迟7到10天。

　　下半年主要是受严重洪涝灾害影响。在南方地区，受洪灾影响，今年主产区早稻单产下降，预计产量有所减少。同时，双季晚稻栽插期较常年推迟，苗情偏弱，生育期延后，增加了后期遭遇“寒露风”的风险。在东北地区，洪涝灾害造成局部低洼地区农作物受损，但多次降雨对大部分地区的旱地作物生长发育是有利的。

　　尽管粮食生产前期受极端天气影响，后期还存在不确定因素，但我们对力争今年粮食有个好收成还是有信心的。今年的夏粮产量与上年基本持平，其中冬小麦还增产近10亿公斤，连续七年丰收。早稻因灾略有减产。

　　秋粮占全年粮食的70%以上，实现全年粮食生产目标关键取决于秋粮。从目前的情况看，夺取秋粮丰收还是有基础的，一是播种面积增加，二是长势普遍较好。入夏以来雨水充沛，利于作物生长发育。

　　问：最近国际市场粮价出现了不同程度的上涨，国内粮价是否会受影响？今后粮价走势如何？

　　国家发展改革委副主任张晓强：国际市场粮价是否会大幅上涨当待观察，即便出现大幅上涨，也不会对国内粮食市场造成明显冲击。一方面国内外粮食市场关联度较小。我国除大豆外，小麦、玉米、大米等品种进口量很小，不足国内产量的1%。由于主要粮食品种能够自给自足，国内粮食价格变动基本不受国际市场影响。

　　另一方面，国内粮食连续六年丰收，库存充裕，国内粮食库存消费比远高于国际公认的18%的安全水平，可以妥善应对国际市场粮价波动的影响。

　　今年以来，国内粮价总体保持平稳上升态势。上半年，稻谷、小麦、玉米三种粮食平均收购价格比去年同期上涨12.3%，国家有关部门及时加大储备粮食的投放力度，加强对市场的监督检查。7月份以后，粮价已趋于稳定。

　　从下半年看，当前粮食供需总量基本平衡的基本面没有发生改变，可以确保粮食市场不出现大的波动。同时，国家加大了对粮食市场调控的力度。后几个月，有关部门将继续加强对粮食市场的监测和分析，着力把握好储备粮的投放力度和节奏，加强市场监管和监督检查，确保粮食市场供应和价格基本稳定。

　　问：近年来，在农业和粮食领域，外商投资企业包括中外合资企业有了一定发展。外资的进入对国内粮食安全有哪些影响？

　　国家发展改革委副主任张晓强：目前外资进入农业和粮食领域主要是在食用油脂加工、饲料加工和粮食加工等方面。如外资企业生产的食用植物油所占比重较大，2008年达到50%左右。

　　外资进入农业和粮食的一些领域，带来了先进的生产技术、管理经验和资金，对促进行业竞争、提高加工水平和技术进步有一定作用。但在市场调控、保障供应、稳定价格以及维护产业安全等方面产生了一些影响。对此，有关部门采取了一些措施，如《外商投资产业指导目录》（2007年）中就明确，今后在农作物新品种选育和种子开发生产、大豆和油菜子食用油脂加工、玉米深加工方面，只允许中方控股。

　　下一步还将根据新形势、新情况，在坚持对外开放，继续积极有效利用外资，吸收外资先进技术、经营理念和管理经验的同时，在符合世界贸易组织规则的前提下，加强对外商投资的管理，促进市场公平竞争和产业健康发展。目前，有关部门正在抓紧研究修订新的《外商投资产业指导目录》，将体现上述精神。

　　新华社记者　周婷玉　邹声文　崔清新　崔静

　　（据新华社北京8月27日电）