“三会村治”顺民意

　　让村民做主，

　　村里的“水”活了

　　水稻落谷到插秧这段间隙，新坝镇大屯村的头等大事是修防渗渠。村支书兼村委会主任开成跃说：“等修好防渗渠，省水、省电、省人工，一年省下抽水的电钱就有万把块！”

　　去年修了路，今年又修渠。这都是“三会村治”带来的变化。

　　大屯村农民收入的主要来源是种粮和打工收入，生活不富裕。过去，村里资源被前任村干部严重透支，干群关系紧张。修路，谁都知道是好事，但涉及农户集资部分的3.7万元就是没法收，2.5公里的路，拖了5年修不起来。2008年9月，村里成立了议事会、监事会，再加上原有的村委会，成为“三会村治”的第一个试点村。

　　村民胡传波说：“以前我们村粮食比人家一斤少卖2分钱。为什么？路不好，没人愿意来。现在就是哗哗下雨，电瓶车也能一直骑到家。”

　　村民议事会代表徐加昌说：“过去困难户吃低保，村干部捏捏就定了，给了自己的亲戚朋友，真正的困难户吃不到。现在都是经过议事会商量，大家的猜疑就没有了。”

　　以村民代表为主组成的议事会，成为老百姓说话的地方。干部群众之间的疙瘩慢慢解开了，如今，村里的“水”，就像村前的泊洋河，渐渐活起来。

　　从2008年9月开始，海州先在大屯、沙杭、酒店三个村试点，目前正逐渐在全区推开。

　　用制度管事，

　　村干部的行为规范了

　　“三会村治”的缘起，是为了管住村干部。

　　海州区委书记滕雯说：“你不要小看村官，他手里的权可不小，村干部也有个乱作为的问题。再没有资源的村子，也还有集体的土地、鱼塘；一个村委会一届3年，可签个承包合同就是30年、50年，3年就花完了几十年的钱，让老百姓怎么能没有怨气？”

　　海州区纪委副书记董德华说，农村青壮年外出打工的多，村民代表大会很难开起来，导致一些地方“一事一议”名存实亡；村务公开，缺乏独立的监督机构，假公开、不公开比较普遍。如何搞好村治，是一个全国都在探索的难题。

　　“三会村治”借鉴现代企业制度的做法，从村权制衡这个关键环节入手，设立村民议事会、村民委员会、村民监事会的“三会”村务治理机构，分别行使村权中的决策权、执行权、监督权。议事会是村民代表大会的常设机构，村民代表是全村选举出来的，在村民中有相当的影响力。十多个村民代表就能开起来的议事会，解决了村民会议开会难的问题，让农民参与民主决策有了切实可行的新平台。

　　按照新规矩，村集体2000元以上的开支，要经过议事会；每次发票报销由经手人、村委会主任、监事会成员3支笔，管住了“财政一支笔”。刚试点，第一个效果就是把村里的“招待费”给管了下来，其中沙杭村一年的招待费降低了90%。

　　4月中旬，宁海乡武圩村的一次议事会。13名议事会成员实到11人，讨论村里3家申请低保的困难户名单。整个过程1小时，村民代表的质疑和辩论都有理有据，最后决策由代表们无记名投票敲定。

　　海州开发区许庄村，议事会一共召开了14次会议，对131项村务进行讨论表决，表决通过108项，也有23项被否决。老百姓有地方说话，而且可以说“不”。

　　“三会村治”，村民高兴了，村干部会不会没有积极性？

　　区委书记滕雯说：“村官就应该代表大多数村民的利益。我们设计的这个制度，实际上是在规范村官做事情，让想捞油水的人知难而退；希望通过制度设计，把党的领导和民意通达进行最好的对接。”