中外合资公路收费13年 政府回购花2.67亿(图)

　　广汕公路惠州段终于免费通行，不过当年只卖3.1亿元的这条公路再“变性”中有些蹊跷盼了十多年，广汕公路惠州段陈塘收费站终于撤除本报今年1月29日的报道 文/图 羊城晚报记者 尹安学
　　广汕公路惠州段原定今天零时开始免费通行，可昨天下午3时起已停止收费了！

　　昨天下午3时，惠东县居民黄智军拉着一车马铃薯通过陈塘收费站时，他做好了逃票、与收费员吵架的准备，但路过收费亭的瞬间，他发现这里早已空无一人，免费通行梦想瞬间成为现实。

　　让广汕公路惠州段免费通行，惠州人盼了18年。从最初砸收费站、暴力抵制收费，到各级人大代表介入、连续8年不懈反映，再到《羊城晚报》强力介入、持续监督，今天，全长146.3公里的广汕公路惠州段终于再无收费站点。

　　昨晚到今天上午，在惠东县等地，一些村民、政府官员相继来到陈塘、长宁两个收费站，燃放鞭炮，庆祝收费站撤销。

　　对惠州人来讲，广汕公路惠州段的免费通行，他们等待得太久。不过，从变卖到回购，政府也付出了沉重的代价。 从政府还贷二级公路到“中外合资”收费公路

　　村民进城被收费吵了18年

　　背子头村是惠东县城附近的一个小村庄，70家农户家家有摩托车，村上还有六七辆货车常年往返惠东县各乡镇跑运输，村民常常要与收费站打交道。

　　昨天，得知离背子头村仅1公里外的陈塘收费站不收费了，村民黄水源第一反应是：“今后进城再也不用吵架了。”

　　1991年，在省里的倡议下，2车道的广汕公路惠州段，被拓宽成4车道的水泥路，成为标准的二级公路，按照省里的批复，1992年底，改造后的广汕公路惠州段就开始收费。

　　“陈塘收费站设的位置离县城很近，惠东县14个乡镇，有6个乡镇的人进城办事都要收费，哪有不生气的？！”黄水源说，改造公路是好事，群众都拥护，但修好后就建收费站，进城办件事情就要收钱，还不如不修，“农民穷，以前路不好，但免费，还能将就。路改造好了却要收费，群众反而意见大了”。

　　1992年，突然面对摩托车进城一次要收费2元，背子头村等地村民火了，相继与收费站发生冲突，有村庄甚至在村长的带领下，冲进收费站，砸烂收费站设施。

　　经过交涉，收费站逐步默许当地村民开摩托车免费通行，有时也只是象征性收1元了事。

　　1997年，经过变卖，广汕公路惠州段由政府还贷二级公路，变成了“中外合资”收费公路，延长收费30年，经营业主发生变化，收费管理变得严格。黄水源等村民多次交涉，收费站很少让步，“我经常要开车到县城拉货，为收费的事情，常常与收费站工作人员吵架，出门很好的心情，通过收费站时一吵架，就变得糟糕透了。”

　　 “直到去年，你们《羊城晚报》报道以后，这里收费才变得宽松起来。”在惠东县铁涌镇工作的省人大代表胡成来说，广汕公路惠州段转让中的种种内幕曝光后，他每次通过收费站，明显感到工作人员收费尺度放宽，即便是开私家车通过新塘收费站，只要用惠东方言与他们说话，一般都能免费放行。

　　《羊城晚报》连续曝光，省人大代表“狂轰猛攻”

　　省交通厅厅长最后出面表态

　　广汕公路惠州段收费站招致民怨沸腾的根本原因在于：改造这条公路总投资6.423亿元，从1992年底开始收费仅4年9个月，就进账6.48亿元。按此估算，最多再过3年，也就是2000年将收回全部成本（建路费、管理成本、公路维修成本等）、偿还全部本息！

　　按照政府还贷公路的运作方式，到2000年，这条公路即要“还路于民”，免费通行，但两家股东———惠州市公路发展公司（当时隶属于惠州市公路局）、广东省路桥建设发展公司（当时隶属于省公路局）并没有这么做，而是将这条路的51%股份卖给香港一家公司。这样，公路瞬间“变性”，成为“中外合资”公路，需要延长收费30年，即从1997年9月1日起收费到2027年8月31日。

　　2003年起，惠东籍省人大代表开始接力在省“两会”上反映该路段收费不合理，相关建议连续两年成为省人大常委会重点督办的建议，但问题一直得不到解决。

　　今年，国家对全国的道路进行检查，坑坑洼洼的广汕公路惠州段开始让省交通厅着急，而追求利润最大化的广汕公路惠州段有限公司并没有心思去养护公路，公司一直叫苦，称最近几年一直在亏损经营。

　　 惠东县多位县级领导向记者投诉：仅惠东县境内，广汕公路惠州段已经多年没有维修了。

　　今年省“两会”期间，《羊城晚报》以“路桥"变性"之谜”为题，连续追踪报道广汕公路惠州段收费问题，引起省人大代表的关注，最终发起对省交通厅的询问。面对代表们的“狂轰猛攻”，省交通厅厅长何忠友最后表态：在一个月内让几家股东业主拿出切实可行的方案，把路修好。假如几个股东不修，可以通过一定程序暂停收费，由政府出面解决；要么股东退出经营，但不能漫天要价。

　　经过多次协商，今年5月27日，惠州市政府正式与广汕公路惠州段三个业主单位签订回购协议书，100%回购这条公路。经过进一步磋商，8月20日，双方签订了补充协议，进一步细化了回购细节。

　　两个收费站纳税额曾为惠州市百强

　　政府回购还要出资2.67亿元

　　惠州人在庆祝广汕公路惠州段免费通行时，请别忘了，这是以惠州市政府出资2.67亿元为代价的。

　　按照省审计厅对广汕公路惠州段有限公司的审计，到去年年底，该公司账面净资产1.59亿元，股东贷款余额为1.08亿元，所以，经过谈判，惠州市政府全资回购广汕公路惠州段所需资金就是2.67亿元。

　　 记者查阅广汕公路有关历史账目发现，在快要收回成本后，1997年，这条公路被作价6.08亿元，持有这条路35%股份的省路桥建设发展公司与持有这条路65%股份的惠州市公路发展公司，将这条路的51%股份卖给了英属维尔京群岛上的新粤广汕有限公司，省路桥建设发展公司、惠州市公路发展公司各持18%、31%的股份。惠州市公路发展公司获得2.0153亿元现金，省路桥建设发展公司获得1.0852亿元。

　　新粤广汕公司购买这51%股份，向两家老股东支付了3.1亿元。

　　广汕公路惠州段有限公司的账目显示，1997年9月1日接手后到今年，两个收费站为广汕公路惠州段有限公司贡献了超过12亿元的通行费！

　　昨天，记者在两个收费站的负责人陈则标办公室看到，2001年，两个收费站纳税额成为惠州市百强，收取通行费总量可见一斑。

　　也就是说，当年广汕公路惠州段“变性”只卖了3.1亿元，让中外合资公司收费13年后，回购还要2.67亿元。

　　对此，上月，省交通厅在答复省人大代表赵兴祥等人时仍认为，当年变卖广汕公路惠州段合理，“公路建设资金匮乏，国内银根紧缩，利率高至百分之十几；其时香港资本市场资金相对充裕且融资成本较低。”

　　有官员称政府回购有苦难言

　　省人大代表认为：国有企业应主动退出才体面

　　公路“变性”时，年年收费1亿多元，13年后，政府回购，还要2.67亿元，让很多人不解。

　　 惠州市政府一位高级别官员直言：在这条公路回购上，他们有苦难言。“当年把这条公路卖了，钱没到政府手里，是交给路桥发展公司了。现在百姓呼声很高，要解决这个问题，惠州市政府不出面，就没人出面解决了。”

　　以前谈判时，广汕公路惠州段有限公司的3家股东均提出，要回购这条公路，就要按照收费到2027年的收益计算，惠州市政府就认为，这无法承受。他们只能承担广汕公路惠州段公司的2.5亿元，以及撤并两个收费站安置员工的费用2356万元。惠州市政府建议，对这笔钱，省承担70%，惠州市承担30%。但省里认为这几年清理整顿收费站背负的债务较重，依靠省级财政出资解决撤销收费站债务的困难较大。

　　惠东县政府一位官员认为，按照目前的收益，13年收取通行费超过12亿元，当年仅出资3.1亿元，怎么现在去审计，还有1.08亿元没有还清呢？这岂不奇怪？

　　省人大代表胡成来认为，在政府协调下，这些已经赚够的股东应该主动退出来，还路于民，“这才是体面的做法”。（尹安学）

　　链接

　　1、1991年，政府出面改造，将2车道、沥青路的广汕公路惠州段改造成4车道水泥路，造价6.4亿元，其中贷款1.8亿元。改造资金中65%来自惠州市公路局，35%来自广东省公路局。此时，广汕公路惠州段属于政府还贷公路。

　　2、1992年年底，改造后的广汕公路惠州段开始收费，小轿车每次收费5元。1996年6月25日，小轿车过路费由5元调整到7元。

　　3、1997年，广汕公路惠州段被估价6.079亿元转让30年经营权，来自英属维尔京群岛上的新粤广汕有限公司花3.1005亿元，取得51%股份，成为控股公司。公路变成“中外合资”经营性项目。3家股东成立广东省广汕公路惠州段有限公司。在广汕公路惠州段的30年经营权中，新粤公司占51%股份，惠州市公路发展公司占31%，省路桥建设发展公司占18%。

　　4、2010年8月，惠州市政府出资2.67亿元回购广汕公路惠州段有限公司全部股份，8月29日下午3时起，广汕公路惠州段撤掉收费站，免费通行，再次变性为“公”。 （尹安学） (来源：《羊城晚报》)