委员呼吁：优化农村教育环境 推进义教均衡发展

　　湖北省宜昌市夷陵区政协副主席王敬东呼吁：推进义务教育均衡发展，优化农村教育环境，合理配置教师资源，促进城乡区域教育共同发展，创建平等和谐的义务教育环境迫在眉睫。

　　目前，夷陵区共有各级各类学校64所，其中普通高中3所，初中16所，完全小学42所，九年一贯制学校2所，特殊教育学校1所，在校学生46648人，在职教职工4014人。近几年来，夷陵区委、区政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，出台了系列推进义务教育均衡发展的若干意见和文件，加大了校点布局调整力度；在建设标准化初中和寄宿保育制小学过程中，注重校舍安全；积极采取“控、导、管”等政策控制城区学校招生计划和招生范围，做好了应对大班额的预案；合理配置教师资源，促进城乡区域教育共同发展，创建了平等和谐的义务教育环境。但是，夷陵区农村教师队伍的现状令人担忧。

　　一是教师队伍结构老年化。目前小学学段1800多名教师中，50岁以上的教师超过了三分之一，有些地方如务渡河、三斗坪的教师平均年龄已达到了48岁左右，知识老化严重影响了教育质量提高。学科结构不合理。农村中小学教师可以胜任语文、数学等学科教学，教育部规定的其它学科如英语、美术、音乐、体育、信息技术等专职学科教师严重欠缺，如邓村乡小学无专职体、音、美教师，英语教师缺编40%，初中英语、化学教师均缺编，有的教师甚至一人要代3-5门学科。三是学段结构不合理。小学段教师年龄偏大、超编多，初中段尚缺。

　　二是教师队伍不稳定。农村教师留不住，进不来的情况十分突出。近三年来，夷陵区共流失教师120多人。教师流失主要原因是教育环境和教师待遇问题，其流失具有以下特点：一是骨干教师，二是中青年教师；教师的去向多元化。有的到外地工作，有的经商，有的去私立学校任教，有的转岗从事其它职业等。

　　三是教师心理压力大。由于农村学校实施保育寄宿制，工作任务增加了，除学生白天的学习外，还要承担父母的责任，学生的吃喝拉撒都得管。农村教师尤其是班主任老师还要肩负学生的保险、每天给学生量体温、健康登记报告、安全等教外负担，据统计，78%以上教师工作时间超过八小时，由于教师的工作时间长，劳动强度高，社会对教师的期望值高，精神压力大，再加上缺乏体育锻练，身体状况令人堪忧。教龄在二十年以上的，大多数教师视力下降，并患有支气管病、颈椎病、腰椎病、胃病、心血管疾病等。与城区教师相比，农村教学条件和教学环境的差异，使其心理严重失衡。近几年由于历史的原因，高中缺教师，就从初中选调；初中缺教师，就从小学选调。又由于近几年农村中小学新进教师很少，所以农村教师队伍整体质量呈逐年下降的趋势。

　　四是教师的居住条件差。教师住房问题是当前影响农村教师队伍稳定的重要因素。据2008年统计全区享受房改房的农村教师仅179人，无产权房而租房住的农村教师1600多人，这些无产权房教师大多是40岁以下中青年教师，如下堡坪初中在外租房住的教师占全校教师的50%左右。教师收入低，购买商品房很困难，学校又不能提供住房，教师无法安居，则很难乐业。教师住房问题已成为农村教育发展的最大障碍之一。

　　加强农村教师队伍建设的建议：

　　1、实施“农村教师安居工程”。把积极筹建学校周转房和推进教师住房货币化有机结合起来，大力改善教师尤其是农村教师的居住条件，实现居者有其屋。(1)区政府拔出专项经费，由当地政府无偿划拔土地尽快启动教师周转房建设，在1-2年内使不能买房的教师均有房可住。(2)结合拆校并点的长远规划，可考虑集中建教师住宅小区，让大多数教师可以买房居住。

　　2、增加农村小学教师编制数。若让小学教师超编的近700人全部退休后再给编制可能要到5-8年以后，到时将出现大的教师断层，且这5-8年在小学就读的学生有近4万人左右，教师的知识老化、课程不能开齐开全等将使这些学生的教育受到较大影响，会制约他们今后的发展。政府要出台政策保证每年每个乡镇新进1-3名小学教师。且针对农村学校寄宿保育制的现状，教师工作量成倍增加，也应考虑扩大编制。

　　3、招聘大专毕业生补充教师队伍。建立稳定的引进教师和招聘师范毕业生补充教师队伍的制度。(1)扩大农村教师本土化比例。老化严重而补充又比较困难的边远山区学校，对本地出生且家在当地农村有教师资格的大专以上毕业生，可适当降低录取标准。⑵将招收不到仍缺编的教师经费拔到学校，由学校设法聘请教师。扩大学校自主权。⑶开辟引进优秀在职教师的绿色通道，适当调整引进外地人才标准（如职称、年龄等）。按现有政策，年富力强、30岁左右职称不高的优秀外地教师很难进入夷陵区工作。继续实行引进优秀在职教师不受编制、身份的限制。对新进毕业生和引进的在职教师，重点分配到乡镇初中和边远地区小学，力争经过3-5年努力，有效解决边远山区教师年龄和学科结构不合理问题。

　　4、优化农村教育环境，改善办学条件。要进一步加大投入力度，保障农村教育发展的基本条件，缩小城乡之间教育发展的差距，改善农村中小学的办学条件。政府要增加教育经费投入，教育经费应达到国家规定不低于GDP4%的硬指标，首先用于改善农村学校教师办公环境(电脑、图书、培训费用等)和学生的生活条件(如改厕、改水工程等)。

　　5、实施“农村教师素质提高工程”， 一是切实加强农村中小学师资队伍建设，提高农村教师的素质。要建立和完善新的教师培训机制，开展以新课程为主的新一轮教师培训。要通过在职培训、专题研修、远程教育、送教下乡、观摩示范等多种形式，提高农村教师业务的能力。校本培训是提高教师队伍素质的重要途径，因此必须重视提高农村学校校本培训的质量。要适当增加教师的业务培训经费。二是对于在边远地区、条件艰苦地区工作的农村教师，应采取特殊的优惠政策。实行农村边远地区教师特殊津贴制度等。三是建立区域内城乡教师双向定期交流制度，以城市带动乡村。充分利用城区学校的教育资源，促进农村学校基础教育的发展。建立 “校对校”结对帮扶关系；完善城镇中小学教师到农村学校任教服务制度；建立乡镇中心校与村小教师定期轮换制度；完善区域内学科带头人、骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学制度。

　　当前，夷陵区正在实施义务教育均衡发展，不断加大义务教育经费的投入，启动了学校建设、教师队伍建设、教师周转房建设，教育教学机制不断创新。实施教育资源整合、校际合并、城乡互建友好学校、送教下乡、优秀教师支教与交流等措施就是着眼于教育与教师的长远发展。（曹文乾） (来源：人民网-中国政协新闻网)