手机实名制面临“持久战”：配套法规亟待出台

　　中新社北京8月31日电 题：手机实名制：一场注定的持久战

　　作者 石岩

　　自9月1日开始，近年来时常在坊间掀起热议的手机实名制终于将在中国全面推行。凡购买预付费手机卡的用户，须提供真实身份证，非实名制用户则将被要求补登个人信息。

　　作为打击利用手机从事违法活动的有效手段之一，手机实名制已被世界上许多国家采用。全球电信用户数量排名前二十位的国家，基本上都对全部或部分用户提出实名登记的要求。

　　中国此番推行手机实名制，得到了较高的社会支持率。但其深入实施，却注定是一场持久战，这是由多重因素共同决定。

　　众所周知，推行手机实名制的主要目的，在于打击利用手机从事的违法行为。而一些不法行为的发生就同用户手机号等信息的被盗卖有关。实行手机实名制后，用户信息将被登记备案，如何对被登记的个人信息有效保护，打消民众的顾虑，关乎实名制推行能否顺利。

　　政府需尽早出台明确的信息保护条款或规定，并保证严格执行，这也是实施手机实名制国家的通用法则。如英国实名登记工作全程都要依据《数据保护法》进行操作。中国目前尚未针对手机实名制制定相关规定及配套规则，这给手机实名制推行增添了不利因素。

　　中国手机用户群庞大，加之人口流动等因素造成手机号码使用情况复杂，亦为手机实名制推行带来了不小难度。统计显示，目前中国移动电话用户总数超过8亿，其中未进行实名登记的近半。针对如此巨大的用户群，信息补登工作难度之大可以想见。

　　同时，受制于异地漫游费用的不菲，在经常外出人士及农民工等流动人口中，“一人多号”现象普遍存在，如何解决这一问题，不仅考验政府智慧，更需运营商在漫游资费等问题上作出配合。

　　国际上手机实名制的经验和教训还证明，实名登记工作一旦启动，就要坚持不懈做下去，否则前期工作成效将被湮没。如泰国在实施手机实名登记过程中略显急躁，在技术和宣传准备不足的情况下开始实施实名登记工作，由于用户办理补登记业务过于集中，难以在原定期限内完成，导致实施效果不佳。因此，明起实施的手机实名制还有很多工作要做，还有很长的路要走。