日本政坛多变的背后

　　2010年6月2日，日本首相也是执政的民主党党首鸠山由纪夫突然宣布辞职，干事长小泽一郎也同时请辞。日本政坛未来走势如何，引发了日本民众与国际社会的普遍关注。

　　日本政坛历来诡谲多变，从首相更换频度即可见一斑。二战后，日本已更换30多位首相，1991至2000年间曾出现“十年九相”的政坛奇观。2006年以来，还没有一任首相执政时间超过一年。鸠山在任时间仅为259天，创近10年来执政时间最短纪录。而鸠山代表民主党竞选成功时，曾被誉为日本政坛的新起点，毕竟在此之前，自民党已连续执政数十载。但实践证明，民主党也难逃怪圈。

　　媒体分析，鸠山下台主要有以下原因：

　　自身缺陷难以弥补。鸠山出任首相，根基并不稳固，只是民主党大佬小泽一郎受困舞弊案，被迫辞去党首后的相机而动。作为新生代世袭政治家，鸠山没有经过基层选战历练，政策制定缺乏认真调研，缺乏领导力、决断力、坚定毅力和顽强精神，优柔寡断、朝令夕改，政治上难言成熟，一遇强大压力，便中途撂挑子。

　　外交博弈满盘皆输。鸠山提出追求对等的美日同盟关系，提出空洞的东亚共同体概念，豪情许诺美国普天间机场“必须迁到县外乃至国外”。但5月28日，美日发表联合声明，宣布把基地迁至冲绳县名护市美军施瓦布军营周边，这与2006年日美两国政府达成的搬迁方案基本一致。普天间机场迁址事宜，最终以“日方耻辱让步、美方重大胜利”告终，鸠山则失信于民。30日，坚决反对这一方案的日本社民党退出联合政府，三党执政联盟宣告解体。

　　改革承诺全面落空。鸠山打着改革的旗号上台，提出多项改革承诺，但却未能兑现。经济刺激方案收效甚微，日本经济仍面临复苏乏力、债务危机、通货紧缩、失业率高等问题；政治大变革计划成为空谈，“不流血的平成维新”根本无法实施；打造廉政透明的政府目标，被不断爆出的政治献金丑闻所讥讽。客观而言，鸠山内阁在经济民生等方面也取得了一些成绩，然而他承诺的目标过于远大，根本不能兑现，引发百姓失望，媒体舆论口诛笔伐，民意支持率一路暴跌，5月底甚至跌破20％大关。

　　民主党内遭遇逼宫。7月份，日本参议院进行改选。低迷的支持率让民主党焦虑不已，担心鸠山拖累全党选情，一些原本就反对鸠山的党内要员公开要求鸠山下台，一向支持鸠山的小泽一郎也表示“形势极为严峻”。党内势力的劝退，成为压倒鸠山的最后一根稻草。

　　6月4日，民主党原副代表、副首相兼财务大臣菅直人当选新首相，并表示继续鸠山的执政思路，只是在政策上进行微调。

　　日本政坛的轰轰烈烈让人眼花缭乱，但政坛乱局并未影响社会稳定与民众正常生活。在日本，政治家和官僚(普通公务员)体系独立运行，政治争夺激烈多变，官僚系统则一直稳定。而且乱象背后，长期面临的深层因素并未改变，如外部影响、体制缺陷、政治文化等，这些深层因素不发生变革，日本政坛的振荡多变恐怕还将延续下去。

　　远非对等的日美关系。日本政治所面临的最重要外部因素显然是美国影响。美国的支持与否，成为执政党能否平稳执政的重要因素。长期以来，日本过度依赖美国，被称为美国的“小跟班”。鸠山上台后，希望能够摆脱美国扣在日本头上的枷锁，这令日本民众欣赏不已，美国却大为光火。4月份的核安全峰会上，奥巴马只与鸠山进行了10分钟“礼节性”会面，明显是借机发难。鸠山提出的所有新提议，奥巴马都予以拒绝。美国的巨大压力成为鸠山下台的直接导火索。美国则留下暗示：谁不合作，这就是下场！菅直人显然吸取了教训，先服软再说，美国也对其做出了积极评价。毕竟美国看重的并非谁当日本首相，而是此人对美国“老大哥”的态度。

　　间接选举的制度缺陷。日本政治体制由参众两院组成。众议院选举首相，其多数党领袖自动出任首相，首相对国会、政党负责而不是对民众负责。这种体制弊端已暴露无遗：一是政党首领变化，首相也必须跟着变；二是首相是政党党内派系利益平衡的产物，利益失衡就得换人，当首相的人常常不是最有能力的人，也不是权力最大的人；三是首相本身权力有限，还受到国会的强大制约，时常面临“朝小野大”局面，显得软弱无力。日本参众两院基本不对话，如在野党控制参议院，就是让执政党的法案过不去。要想通过，只能拿回众议院三分之二以上的多数票方能强行通过。这种局面一直在持续，无论哪个政党执政都难改变，其政权都是不稳定的。安倍、福田、麻生的下台均与此不无关系。

　　政党派阀、密室政治与世袭政治掣肘。在日本，自民党长期一党独大，形成门阀林立、金权三角等积弊。而民主党的核心领导层大都是自民党旧将，“自民党化”倾向难以避免，如派阀习气、金钱政治等。据报道，民主党内派系达八派之多，首相会受到党内斗争的极大牵制。在执政出现问题时，党内高层习惯于通过密室会谈解决问题，最常见的策略就是“丢首相保政党”，政权更迭成为政治工具。6月1日，小泽一郎和参议员会长舆石东与鸠山进行闭门会谈，而一天之后，执政党总裁和领导班子就全体辞职。日本政坛不少要员都是第二代、第三代世袭政治家，1991年宫泽喜一上台到鸠山由纪夫的12位首相中，只有村山富市一人不是出身于世袭政治家庭。世袭政治家通常通过维持与议员之间的默契来保卫他们的政治遗产，注意力不是解决国计民生问题，而更像是争取权力。长此以往，民众信心全失。

　　“草根首相”菅直人的上台使民主党领导团队出现重大变化，体现出“去小泽化”特点，新内阁要员如官房长官、国土交通大臣，还有现任民主党干事长，都是反小泽的主力。但小泽毕竟是民主党成功执政的总策划师，新当家人把矛头指向党内大佬，并宣称是出于全党利益考虑，效果如何还需观察。9月，民主党将改选党首，届时恶战在所难免。而一旦党首易人，日本政坛将再次迎来多变之秋。

　　当前，菅直人面临最重要的任务显然是参议院选举。民主党虽内部失和，但下野的自民党更让人失望。过去的一年多，自民党沉沦之势一发不可收拾，内部分裂势不可挡，大家党、奋起日本党等多个小党相继成立。正如舆论分析，参议院大选以后，民主、自民两党的裂变都将加速，日本政界可能进入大重组、大洗牌的“战国时代”。

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