无纸化购彩新政全面解读

　　2010年8月17日，中国福利彩票发行管理中心发布《关于电话投注、互联网销售彩票有关问题的紧急通知》，强调凡是利用互联网销售彩票的要立即停止网上销售；对于借电话投注之名变相进行网上销售的，要严格进行清查，坚决停止销售并限期整改。

　　紧随其后，18日在国家体育总局下发的《关于深入贯彻落实〈彩票管理条例〉规范彩票销售型的紧急通知》中指出：“凡本省（区、市）各级体彩机构自行或与通讯、网络及其他公司合作，利用电话、手机及互联网等方式销售体育彩票的，各省（区、市）体育局要责成相关体彩机构立即停止。”

　　无纸化购彩新政要求对利用网络、手机、固定电话进行的购彩平台进行重新清查，确保数据、资金安全。当然，购彩新政有利于保障彩民利益及购彩行业秩序，对于各省市彩票利益分配各自为政、分裂割据的实际状况，具有协调平衡的作用及效力，对于正规从事无纸化购彩业务的各企业及彩民利益，也更加具有保障。

　　然而，据悉国家将建立中央购彩平台，打破目前各购彩平台提供商壁垒，将购彩所有数据和彩民信息统一到中央购彩平台之上。市场也有传闻，将有第三方公司为中央购彩平台提供技术、平台等服务。专家指出如果出现此种情况，彩民利益和购彩安全将存在严重隐患：

　　首先，彩民的个人私密信息将曝露于第三方公司平台。彩民购彩注册时，会将身份证号、中奖账号、密码等私密信息通过购彩平台进行登记，如果中央购彩平台有第三方公司介入，彩民私密信息有可能得不到切实保护。

　　其次，政府与第三方公司联合运营中央购彩平台，容易滋生腐败，造成国家资源流失，违背政府规范无纸化购彩市场的初衷。

　　再次，各省市购彩利润分配将面临更加严峻地考验，容易引发各省市体彩、福彩系统争端和混乱。因为打破各购彩平台壁垒之后，各省市之间的彩票利润分配，势必只能参照彩民身份证信息，而众所周知彩民身份证号码只体现其籍贯，对于人口流动巨大的中国彩民市场难以做到公平公正。例如，安徽籍彩民在上海定居，其购彩产生的行业利润是归属安徽省还是上海市？两者之间的分配比例又该如何？

　　当然，是否要将购彩平台统一中央，以及是否将采取政府、第三方公司合纵连横的方式运营无纸化彩票中央平台，目前还没有确切消息，无纸化购彩暂停的时间限制也没有明确规定，8月25日国家财政部颁发的《互联网销售彩票管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）虽列有六条互联网彩票代销资格申请条件，但申请程序和时间也还不尽明确。

　　什么样的无纸化彩票运营公司将首先获批重新开业呢？专家分析如下：

　　第一：公信力、交易记录良好，技术手段安全有保障的彩票运营商。例如，前段时间与地方中心出现问题的淘宝彩票，很有可能就被首先排除之外；

　　第二：500万等运营时间较长，且具有品牌熟知度和影响力的彩票网站，有可能被首先开放绿灯。

　　第三：在《中国彩票年鉴》违规运营商中出现的，如华彩、阳光科技及大赢家等，获批重新运营有可能举步维艰。当然，无纸化购彩新政的颁布虽然还有诸多不细致、不明朗之处，但对于打击黑彩、私彩，规范购彩市场无政府状态具有践行作用，专家和彩民也呼吁这个市场更加健康有序，最大的保障彩民利益和国家利益。