我国林地保护利用将多措并举

　　严格林地用途管制：设10年征占用林地总额上限；

　　实施林地分级保护管理：林地共分4级，保护管理差别化；

　　制定征占用林地项目禁限目录；

　　森林保有量和征占用林地定额纳入地方考核

　　本报记者韩乐悟

　　“长期以来，全国林地保护利用没有单独的规划，在土地利用总体规划和年度计划中，林地没有被摆到与耕地同等重要的位置。”8月26日，国家林业局局长贾治邦在贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《纲要》)工作会议上如是说。

　　一部全国林地保护利用规划纲要传出许多信息。其中最重要的当属“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护。”而林地保护利用战略目标的实现，将依靠诸多制度、政策措施的建立出台和真正落实。国家林业局副局长张建龙此前表示，要保证《纲要》很好地实施，需要“多管齐下”，即要行政管理手段、经济手段并举，同时要加大对违法占用林地行为的打击力度。

　　到2020年，全国林地保有量增加到31230万公顷，森林保有量达到22300万公顷以上；未来10年，全国森林保有量增加2230万公顷左右，森林蓄积量增加约12亿立方米左右……当记者键入这些数字，简述未来10年我国林地保护利用的战略目标时，另外一些数字不能不提及：

　　我国森林覆盖率仅为世界平均水平的三分之二，人均有林地面积0.13公顷，仅为世界人均水平的22%；

　　仅2004年至2008年间，全国有832万公顷林地转为非林地，有377万公顷有林地转为非林地，相当于同期全国造林面积的十分之一；

　　我国森林年净生长量仅为每公顷3.85立方米，相当于林业发达国家的一半左右；

　　全国有近500万公顷林地退化为疏林地，超过5000万公顷林地退化为郁闭度小于0.4的低质低效林地，尤其是西部地区、南方地区以及集体林区的林地退化十分严重；

　　2006年至2008年，全国共发生违法征、占用林地林业行政案件3.9万起，损失林地4.9万公顷，损失林木2.2万立方米。

　　与这些数字相应的，是我国林地保护利用面临的一些突出问题。它们被概括为林地总量不足，逆转日趋严重；林地质量不高，生产力低下；林地退化明显，治理难度大；违法使用林地屡禁不止，管理形势严峻。据国家林业局森林资源管理司司长汪绚介绍，《纲要》的制定，正是要解决林业面临的这些重大问题。

　　上述问题涉及林地保护、利用两大块。《纲要》明确对林地“全面保护”、“合理利用”。利用是在保护前提下进行。统观《纲要》，就未来十年的林地保护利用设定了四项主要措施，即：通过实行用途管制和分级保护，严厉打击毁林开垦和违法占用林地，严格保护管理现有林地；通过生态自我修复和加强沙化石漠化土地、工矿废弃地治理，实行生态重要区域陡坡耕地和生态脆弱区域沙化耕地退耕还林，补充林地数量；通过植树造林和加大森林保护力度，确保森林总量稳步增加；通过科学经营不断提高林地生产力。

　　据介绍，严格林地用途管制，主要是严格限制林地转为建设用地；严格控制林地转为其他农用地；严格保护公益林地；加大对临时占用林地和灾毁林地的修复力度。《纲要》为未来10年征占用林地总额设下控制“红线”，即控制在105.5万公顷以内。

　　按照《纲要》，我国将根据生态脆弱性、生态区位重要性以及林地生产力等指标，对林地进行系统评价，划定4个保护等级，据此分别制定相应的保护、利用和管理措施。其中对一级保护林地的保护措施是：实行全面封禁保护、禁止生产性经营活动，禁止改变林地用途。

　　“严格地保护现有林地是非常重要的一个措施。同时要遏制林地退化。”汪绚说。

　　据其介绍，为保护林地，今后要在国家发布的《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》的基础上，制定、实施征占用林地项目禁限目录。

　　《纲要》还明确了地方政府保护利用林地的目标责任，并把《纲要》确定的森林保有量和征占用林地定额两个指标，作为地方各级政府森林资源保护和发展目标责任制考核的重要内容。考核办法和考核体系也将逐步建立。

　　按照《纲要》，我国不仅要实施森林质量工程，还将建立林地质量评价定级制度。根据林地质量等级确定适宜的森林经营目标和经营利用程度，并制定差别化的林地林木指导价格体系。