联合早报：美国和东盟新关系的高潮还没到来

　　中新网9月7日电 新加坡《联合早报》7日刊出北京中国人民大学教授庞中英的文章称，美国和东盟峰会将于9月24日在纽约举行。第二次美国东盟峰会后，奥巴马与东盟领导人将有进一步机会亲密互动，美国东盟关系将进一步升温。但是，也许这还不是美国东盟关系的高潮。

　　文章摘编如下：

　　美国和东盟峰会将于9月24日在纽约举行。利用都到纽约出席一年一度的联合国大会的机会，美国和东盟举行双边峰会是最可行的外交安排。

　　不久前，设在夏威夷的美国战略与国际问题研究中心“太平洋论坛”发表文章，建议美国要把十国领导人邀请到华盛顿而非在纽约举行峰会。但是，到华盛顿开峰会，有一些技术上的障碍。

　　从“10+1”到“1+10”

　　去年，美国和东盟在新加坡举行了高调无比的首次峰会。为了显示美国对东南亚的重视，美国在千呼万唤之后，转变政策立场，终于签署了《东南亚友好合作条约》(TAC)。

　　奥巴马政府指责小布什政府忽略了东南亚(其实，小布什政府并未真的忽略了东盟)，于是高调宣布重新发现了东盟的重要性。今年越南担任东盟轮值主席国，举办东盟为中心的系列峰会。在7月于河内举行的东盟地区论坛(ARF)上，东盟高声宣布美国与俄罗斯将加入今年的“东亚峰会”(EAS)。“东亚峰会”二次“扩容”，从“10+6”变成“10+8”。

　　其实，当美国也与东盟组成形式上的“10+1”机制时，东盟一直“主导”的“10+1”机制就发生了质变，“10+1”不再，“1+10”是现实，十个东盟国家确认他们需要美国在亚洲的“领导地位”，希望美国履行其对东南亚的地区安全的“承诺”。

　　美国与东盟关系将一再升温

　　第二次美国东盟峰会后，因为要出席于11月由韩国举行的20国集团(G20)峰会、由日本举行的APEC领导人会议和越南举办的东亚峰会，以及正式访问印度等，奥巴马与东盟领导人将有进一步的机会亲密互动，美国东盟关系将进一步升温。但是，也许这还不是美国东盟关系的高潮。

　　明年的东盟轮值主席国是印度尼西亚。奥巴马总统儿时生活在印度尼西亚。人在中年，儿时的记忆不远。奥巴马上台后一直声言要再次返回印度尼西亚，印度尼西亚官民也多有期待。但是，因为种种原因未能成行。印度尼西亚担任东盟轮值主席国，出席“东亚峰会”将是奥巴马衣锦还乡的契机。届时，美国和东盟的关系将达到这一轮的高峰。

　　2011年，奥巴马将在夏威夷举办APEC领导人峰会。这是美国政府精心设计的构建“亚太”而非“亚洲”(东亚)地区经济与安全“架构”的最重要一环。东盟国家的立场和政策是这个“亚太地区架构”成功与否的关键。目前，总体上，东盟各国是支持“亚太”架构的。夏威夷APEC峰会将是不仅是庆祝亚太地区架构诞生的时刻，也是美国和东盟关系达到高潮的标志。

　　东盟国家之所以欢迎美国强化地区干涉立场，明显是为了平衡“中国的崛起”。这符合国际政治中“中小强权”的逻辑，不是什么新东西。

　　而应该认识到，在过去20年，中国根本性地转变立场，不但支持多边主义、地区主义和东盟的地区领导地位(“驾驶员”位置)，而且为东盟在美国、日本市场萎缩的情况下，提供了增长最快、规模最大的市场。中国已经是东盟的最大贸易伙伴。

　　笔者建议，解决的办法是“三边主义”，即中国、东盟和美国举行三边会议，建立三边对话与合作机制。