浙江淳安县委书记：千岛湖引领低碳生态旅游

　　近年来，随着世界工业经济的发展、人口的剧增，二氧化碳排放量越来越大，已经严重危害到人类的生存环境和健康安全。面对全球气候变化，不管是哪个领域，“低碳”发展方式都成为了一种追求。低碳，实际上是指较低或更低的二氧化碳为主排放，所谓低碳经济，是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

　　日前，《财富里外理》的记者（以下简称记者）采访了淳安县县委书记胡侠（以下简称胡书记）　浙江杭州淳安县的千岛湖20年来，不仅在保护千岛湖生态环境方面下足了功夫，更是利用千岛湖这一生态优势来带动经济发展，让千岛湖所在的淳安县成为了仅有的17个中国旅游强县之一。　千岛湖，是1959年建造我国第一座自行设计、自制设备的大型水力发电站——新安江水力发电站而拦坝蓄水形成的人工湖，被誉为长三角的后花园，1984年被国家林业部批准为国家森林公园，2010年被国家旅游局评为5A级旅游景区。千岛湖是世界岛屿最多、中国水质最好的湖泊，是国内面积最大的森林公园，也是国家级生态示范区，翠岛、碧水、青山的有机结合，使她成为一个自然风光优美、生态环境绝佳的风景区，由于她的秀丽，吸引了大量中外游客。

　　记者：如今展现在我们眼前这样秀美的千岛湖，在过去是个什么样子？

　　胡书记：其实我们千岛湖在上世纪60年代至90年代，是个贫穷而落后的地方，主要是为建造新安江水库作出了巨大牺牲。1959年建库前，千岛湖所在的淳安县、遂安县在杭州是属于甲等县、富裕县，因为建设新安江水电站，淳安和遂安两座千年古城、所属的五大集镇、30万亩良田以及绝大部分基础设施被淹没，29万人移居他乡，255家企业外迁，当地经济因此经历了十年倒退、十年徘徊、十年恢复的曲折经历。

　　我们淳安曾经因湖而贫，为支持新安江水电站建设，淳安人民作出了巨大的牺牲和奉献，也经历了艰难曲折的发展历程。但因为独特的千岛湖和一流的生态环境，淳安也因湖而名、因湖而兴。长期以来，我们始终高度重视并正确把握保护与发展的关系，在坚持“保护第一、生态优先”的前提下，积极推进生态经济化、经济生态化，明确提出了“以湖兴县、融入都市”的发展总战略，注重举牌经营、差异竞争，并把旅游产业定位为最具优势的生态产业、最具带动力的引擎产业和以湖兴县的先导产业，大力实施“旅游强县”战略，致力打造长三角首选、全国一流、世界知名的国际旅游休闲度假胜地，经过多年的探索与实践，初步走出了一条在保护中发展、在发展中保护的“低碳生态旅游”的发展新路。

　　记者：千岛湖在打造低碳生态旅游采取了哪些措施？

　　胡书记：因为走的是环保之路，千岛湖成为了一个绿色、纯净之湖，湖区绿视率几乎100%。这些年来，在保护千岛湖生态环境方面，淳安坚持“绝不以牺牲环境为代价换取经济一时发展，决不在产业结构调整中接受污染转移，决不在招商引资中降低环保门槛”的“三个绝不”原则，不遗余力的，走生态低碳的发展路子。

　　近几年，我们采取了很多措施：一是建立了环保投入机制。我们克服综合实力较弱、财政资金紧张的困难，在1999年建立浙江省首个县级环境保护专项基金的基础上，近年又专门设立生态县建设专项资金，为生态环境保护提供了有力的支撑。近三年来淳安环保方面投入资金分别达到1.8亿元、2.3亿元和2.8亿元；

　　二是先后关停了造纸、化工、冶炼等30余家污染企业。新安江水电站建设之初，国家为了补偿淳安经济的发展，在湖区建设了一批工业企业，这些企业虽然效益良好，如淳安农药厂、化工厂、化肥厂等，一直都是县里的纳税大户，但大量工业废物排放也造成了千岛湖的局部污染，对此我们着眼淳安的长远发展，痛下决心关停了这些污染企业；

　　三是注重用生态的手段来保护水质，实施“养鱼护水”，从1998年起，除在千岛湖主要水域实行封库禁渔外，每年还向千岛湖投放近一千万尾鱼苗以保持生态平衡。同时，进行了大面积的封山育林、绿化造林，使千岛湖森林覆盖率由建湖之初的23.8%，提高到现在的73.9%，湖区高达98%；

　　四是抓好面源污染治理。我们对全县425个村实施了全民参与的“清洁乡村”工程，每个村都建起了垃圾收集箱、生态型垃圾焚烧炉，组建了1400多人的乡村保洁员队伍，从源头上保证垃圾不入湖；特别是去年，我们又开展了采砂、网箱养殖、垂钓、船舶生活污水上岸等“五项整治”行动，计划利用三年左右的时间，对影响千岛湖水质的行为进行彻底整治和规范，目前已经取得了阶段性成效；

　　五是加快环保设施建设，我们在千岛湖镇规划了四个污水处理厂，目前三座已建成运行，一座今年年底将投入使用。同时，全县23个乡镇政府所在地污水处理设施实现全覆盖，沿湖60%的村庄实现了污水达标排放。通过多年来的不懈努力，2008年我县成功创建省级生态县，今年计划通过国家级生态县技术评估。

　　记者：这一系列的措施，会不会与淳安县招商引资的工作产生矛盾的影响呢？

　　胡书记：我们认为，保护与发展并不是单纯的对立与矛盾，而应是相辅相成、互促共进、有机统一的关系。保护是前提，只有呵护好一流生态环境，发展才有优势、特色和前景；发展是支撑，只有加快发展，保护才有保障和依托。在这过程中，关键在于发展模式、发展路径、发展举措的选择，只要落实科学发展观的要求，遵循客观规律，转变发展方式，优化产业结构，加快生态环境、自然资源等比较优势向发展优势转变，生态建设与经济发展可以也将会实现良性互动。千岛湖旅游从1982年起步后，经历了发展、提升到现在的转型四个时期，现已成为湖泊旅游的典范。这期间，我们在旅游项目的开发建设上，环保门槛都很高，主动把脉其环境影响力，并积极推广新的低碳节能技术，力求因地制宜打造低碳经济，实现保护与发展的双赢。比如，我县目前已开业或在建的十几家五星级酒店，在这方面都做得比较好，如绿城度假酒店社区，通过利用水源热泵低碳节能技术，新建空调面积达29万平方米，实现了低能源、低污染、低排放的低碳型绿色饭店标准。

　　淳安县在招商引资中设立了环保“铁门槛”，凡属污染工业项目，不管投资额多大、回报率多高，一概被拒之门外，这几年，我们县每年都拒绝了三、四十个环评不过关的投资项目，有些还是投资上亿甚至是几个亿的大项目。千岛湖良好的生态环境不仅促进了千岛湖旅游的发展，2009年旅游经济总收入38.1亿元，而且还吸引了大批外来企业前来投资兴业。近几年，先后有海南养生堂、开元旅业、绿城集团、万向集团等大公司落户千岛湖。另外，还吸引了绿盛、紫光网络技术等一批生态农产品加工、信息产业项目，带动了金融、保险、邮电、通信、运输等相关服务业的迅速发展，进一步优化提升了三次产业的结构和层次。

　　记者：千岛湖不遗余力的打造低碳经济，那么当地的就业情况是怎样的？

　　胡书记：目前淳安直接从事旅游业有1.5万人，带动间接从业达到6万多人，占到全县总就业人数的27％。旅游业的发展，有效促进社会充分就业，2009年城镇登记失业率为3.09％，比2001年下降了9.11个百分点。另外，乡村旅游近年来也得到长足发展，全县已创办了古居村落、乡土风情、特色作坊、农事体验、小溪漂流、登山野营、高山避暑等农家乐370多家，2009年接待游客102万人次，实现乡村旅游经济收入1.07亿元。乡村旅游成为淳安农民致富和新农村建设的重要载体。

　　记者：低碳旅游业的发展是否也带动了区域经济的发展？

　　胡书记：是的，淳安县“发展低碳经济，打造低碳城市”的道路已经走在了全国的前列。总体看，经过20余年的发展，千岛湖旅游的业态已经从过去的纯观光型向休闲度假型加速转型，探索出来了一条颇有代表性的“千岛湖湖泊旅游发展模式”。

　　千岛湖一直发扬千辛万苦、千山万水跑市场和千言万语、千方百计作宣传的精神，通过革新营销理念、调整奖励政策、提升营销水平、创新营销方案等措施，与全国3500余家旅行社建立了合作关系，使千岛湖的旅游品牌在中国的旅游市场上始终亮点不断、热度不减。与黄山、杭州合作，共推“名山名湖名城”国际旅游线路；与绍兴、义乌、横店合作，共推浙中深度游。前段时间，我们还承办了浙赣皖区域旅游合作大会暨第六届浙西旅游峰会，利用区域资源优势，提升旅游市场竞争力。

　　千岛湖品牌的创立，在扩大区域特色影响的同时，也提升了千岛湖镇的城市形象，先后获得“国际花园城市”、“中国最佳自然生态魅力名镇”、“杭州市最佳人居环境奖”、“中国十大休闲度假胜地”，成为国内外游客观光旅游和休闲度假的重要目的地。

　　现在，千岛湖作为引领低碳生态旅游的景点之一，很好的将经济社会发展与生态环境保护结合在一起，做到了真正的低碳。无论是外地游客还是淳安人民，使之在享受千岛湖美景的同时都意识到环保与低碳的重要性，做到在享受中保护，在保护中感受另一番旅游意境。