新闻分析：尼泊尔总理选举僵局难破

　　新华网加德满都9月8日电（记者何险峰）尼泊尔制宪会议议长内姆旺7日宣布，参加尼总理竞选的两名候选人在当天进行的第7轮投票中均未获得简单多数选票，因此总理选举再次无果而终。

　　此间分析人士认为，尼看守内阁过渡期已超过两个月，总理选举一再难产使尼泊尔在政治、经济和社会领域陷入前所未有的困境。如何打破僵局，尚难预料。

　　在第7轮投票中，制宪会议第一大党主席、尼泊尔联合共产党（毛主义）候选人普拉昌达获得252票，第二大党候选人、尼泊尔大会党副主席保德尔获得119票。据媒体报道，拥有25个席位的马迪西人民权利论坛改变了中立立场，支持普拉昌达。这一变化使得普拉昌达所获选票有所增加，但与临时宪法规定的制宪会议601个席位超过半数的选票还有很大差距。

　　制宪会议选不出总理的原因，首先是临时宪法未就在无人获得超过半数选票的情况下如何产生新总理作出规定；其次是因为尼立法机构中党派众多，缺乏一个占绝对优势的大党；再者，各政党之间长期斗争不断，合作困难。

　　尼著名学者比斯塔撰文指出，目前局势已直接将尼泊尔逼入政治衰败、经济停顿和社会溃败的边缘，给尼泊尔未来带来了无法弥补的伤害。 纵观目前局势，尼总理一再“难产”直接影响宪法制定，使和平进程陷入僵局。 2008年5月28日，尼泊尔制宪会议举行首次会议，决定该会议承担立法机构和议会双重功能，任期两年，主要职责是为这个世界上最年轻的联邦民主共和国制定根本大法——宪法。

　　但由于各政治力量在联邦制、政府组成形式以及尼联共（毛主义）军事人员的整编等关键问题上主张不一，今年到期的制宪会议无法如期完成宪法制定，各大政党协商同意制宪会议延长一年，临时宪法继续生效一年。制宪会议7月18日通过临时宪法修正案，确定新宪法草案的工作日程。根据这个日程，制宪会议的14个委员会将于10月16日前将各自负责起草的宪法部分提交给制宪会议宪法委员会，最迟于明年4月中旬完成新宪法制定的所有工作。

　　目前，因各党派的议员忙于总理竞选，新宪法起草工作被搁置。新宪法如果无法如期出台，届时尼泊尔将会再次陷入宪法危机。

　　这种危局引起尼有识之士的普遍担忧。比斯塔在文章中呼吁各政治力量尽快放弃短视和敌意，形成共识，团结起来加紧制定新宪法，推进和平进程。 此外，原总理辞职后，作为总理内阁制国家，看守内阁无权作出重大决定，使尼泊尔经济社会发展陷入停顿。2010－2011财年年度财政预算被搁置，使本来就十分脆弱的经济建设停滞不前。

　　尼泊尔财政部长在上月20日第五轮选举前一天通告议长内姆旺说，本财年的财政预算最多只能维持一个月左右。这意味着，如果9月中旬前新财政预算不能获得通过并立即得到制宪会议的批准，尼将出现严重的财政危机，从而迫使总统、看守内阁总理等政府官员不得不取消出访或削减开支。政府财政支持的道路修建等基础设施建设也将被迫停工，并导致大量工人失业，影响经济发展。

　　有分析人士指出，打破这种僵局有两个途径：一是两名候选人中的一个得到中小政党马迪西政党联盟的支持，获得简单多数票成为总理；二是制宪会议通过特别宪法修正案，重新提出候选人，组成联合政府。

　　据报道，尼泊尔制宪会议决定于9月26日进行第八轮总理选举。政治僵局究竟将如何打破，尚待观察。