非法运煤首选京藏高速路 司机宁可承受拥堵之苦

    21世纪经济报道 王秀强 北京报道

　　尽管交管部门呼吁司机绕行，但众多来自包头、乌海、鄂尔多斯等地的运煤车还是开上了京藏高速。这条引起“友邦惊诧”的拥堵不堪的路，颇受运煤车司机的青睐。

　　“正常情况下，京藏高速是最为便捷、成本最低的行驶路线。如果绕行其他路线，就要多交过路费和超载的罚款。”9日，一位董姓运煤车司机如是说。

　　董所说的绕行线路是208国道，经集丰高速、得大高速、宣大高速，最后回到京藏高速。这条路线相较京藏高速，不仅多走200多公里，还必须经过大同煤检站——运煤司机需要回避的地方。

　　知情者告诉记者，司机们不愿意分流绕行，一个重要原因在于，一些运煤车所装载的煤来自山西、内蒙非法小煤矿，属于非法开采，没有正规煤检票，再加上超载，经过大同煤检站时将面临高额罚款，于是绝大多数司机宁可承受拥堵之苦。

　　京藏高速大堵车，牵出内蒙古煤炭外运通道瓶颈问题，同时将非法采煤行为暴露在绵延千里的京藏高速之上。近8万辆/昼夜采煤车集体上路，又是山西、内蒙两地煤炭分散销售体制的真实写照。

　　非法运煤首选京藏

　　在煤炭资源整合和兼并重组的背景下，煤炭大省山西、内蒙疾风骤雨般关停一系列产能小、资源枯竭的非法矿井。

　　9月8日，山西省政府办公厅公布已经关停和正在实施关闭的矿井名单。截止2010年7月底，山西已经关闭矿井374个；正在实施关闭和列入关闭名单且未批准过渡期生产的矿井共计547个，这些矿井必须在2010年9月15日前完成关闭。

　　内蒙古煤炭工业局对外通报，其煤矿数量由2001年的2009处减少到400余处。目前，新一轮兼并重组和技改仍在继续。

　　根据本报记者了解，上述列入黑名单的矿井并非彻底关闭，非法开矿、擅自组织生产等行为时而有之。

　　山西省政府办公厅对外通报称：“一些地方存在整合关闭矿井的工作进展缓慢、整合矿井移交接管不到位且移交接管期间安全监管空当和安全管理缺位等严重问题，甚至个别重组整合或关闭矿井擅自非法违法组织生产。”

　　内蒙古煤炭行业管理人士告诉记者：“山西、内蒙煤炭销售均实行煤炭销售票管理制度。非法生产、私自盗采的煤矿无法获得铁路运力，更没有正规煤炭销售票，只能选择公路运输。京藏高速恰能避开大同煤检站，成了非法采煤车的首选之路。”

　　按照山西省政府规定，没有销售票的煤炭不得运销和进入市场，严格杜绝无票销售，以此作为打击非法开采煤矿的重要手段。

　　根据本报记者了解，列入关停名单的煤矿之所以能够继续组织生产，一方面出于谋取暴利的欲望，另一方面，煤矿关停后将进入技术改造和产能升级阶段，该阶段所需资金需来自于煤炭销售。此外，一些关停煤矿位于矿区边角地带，资源量储量有限，关停之后，如果整合主体没有投资改造的欲望，为了防止资源浪费，煤矿在政府部门的默许下组织生产。

　　分散销售之弊

　　众多的运煤车集体涌上京藏高速，还与山西、内蒙古分散的煤炭销售格局密切相关。

　　据统计，2008年在山西铁路部门立户从事煤炭铁路发运的经营户有几千家，从事公路煤炭销售的个体运输户有50多万户，包括挂外省牌照或省外运输户在山西运输煤炭的车辆。

　　在有限的铁路运力之下，个体运输户吞噬了有限的公路资源。“这种分散的煤炭销售模式严重削弱了煤炭产地竞争力。”山西煤炭运销人士说。

　　“山西的个体运输户，一辆货车就是一个煤炭经营实体，一些运输户为了在运输市场不景气、运价一直很低的情况下保持生存，就在煤炭销售上大做文章，采取逃漏税费、掺杂掺假、以次充好等手段。”上述人士说。

　　分散经营将煤炭运输成本大幅提升。据本报记者了解，煤炭物流成本占到煤炭价格的1/3，公路运输每吨成本在200元以上，煤炭利润被各地大大小小的物流企业分食。

　　“从近年山西煤炭销售现状看，大量的个体运输户无证经营煤炭，不仅偷逃了煤炭销售环节的税费，而且这种无序的竞争，也给山西周边省份的一些煤炭经营户带来了可乘之机。这些经营户在沿山西边界设立储煤场，压价收购山西煤炭，再二次装车销售或铁路发运，挤占了山西煤炭市场份额，造成了山西煤炭利益的严重流失。”上述山西煤炭运销人士说。

　　在煤炭销售的现实压力面前，多位煤炭行业专家称，山西、内蒙两地必须建立煤炭销售新模式。“这一模式的突破口是，发展现代煤炭物流业，构建现代煤炭大物流体系。在煤炭主产地和主销地建设煤炭物流园区和集散配送中心，负责对煤炭货源的采购、集中、存储、加工、中转和配送，形成煤炭工业可持续发展的现代煤炭物流产业群。”