湖南邵东保安公司承包城区夜间巡逻 惹民众争议

邵东保安公司保安人员在执行夜间巡逻任务。

　　来源：湖南广播电视台-《法制周报》

    邵东试水治安防控商业化运作 “职业反扒”现升级版

　　保安公司承包城区夜间巡逻引争议

　　《法制周报》首席记者 朱春先 文/图

　　19岁的蒋文徒没有想明白，和他自己一样是老百姓身份的申厚安，怎么就可以将他“绳之以法”呢，抓贼不是公安局派出所民警的事吗？

　　2010年7月23日凌晨2时许，蒋文徒在邵东县城两市镇东风路与解放路交叉处，推着一辆女式电动车走时，被邵东县保安服务有限公司（以下简称邵东保安公司）正在执行夜间巡逻任务的员工申厚安发现，经盘问后被证实，蒋文徒推着走的女式电动车是偷来的。蒋文徒当即被扭送至红土岭派出所。

　　当天晚上，邵东县公安局即作出了《公安行政处罚决定书》，对蒋文徒处以行政拘留10日的处罚决定。

　　邵东县政法委副书记朱学明说，这不是申厚安可以将蒋文徒“绳之以法”， 申厚安作为邵东县保安服务公司员工，他是没有执法权的，但作为承包了县城城区夜间治安巡逻业务的保安公司员工，是一种职务行为，他的主要任务是发现“两抢一盗”等犯罪行为，并配合公安机关将犯罪嫌疑人抓获。

　　“他们每抓获一名犯罪嫌疑人，可以得到2000元到10000元的奖励，奖励标准和见义勇为行为的奖励是一样的，但如果没有完成协议规定的抓贼指标，则要从承包费中减去相应的款项。”

　　两年前，邵东在全国率先推出见义勇为奖励基金，对抓获现行犯罪行为的市民给予现金奖励，由此在全国引起了有关“见义勇为商业化”的广泛质疑和热烈讨论。时隔两年之后，邵东再次推出“社会治安商业化运作”之举。有人称此举是“见义勇为商业化”的升级版，比前次更大胆和更彻底。

　　准军事化管理的“民间队伍”

　　2010年9月5日晚上10时许，邵东县城两市镇金利华大酒店左侧的小巷内，几个做夜宵的小摊主，正在路旁向行人提供简单的烧烤类夜宵。一辆摩托车过后，刚刚下过阵雨的路旁迅速掀起一摊泥沙。

　　身材高大的刘训，带着他的保安队伍完成例行的集合后，开始往巷内走来。路边摊主、行人，对整齐行走的这支夜间巡逻队伍并没有给予太多的好奇眼光，走路的仍然走路，煮夜宵的仍然煮夜宵。

　　“三个月前，我们刚开始巡逻的时候，不是这样的。大家都以好奇的眼光盯着我们看，有的人还上来问，是不是公安又要搞行动了？你们是不是公安？等等。”从邵东县饮食服务公司下岗的转业军人刘训说，邵东保安公司通过公开招标的形式，取得县综治办夜间巡逻的服务资格后，就开始了队伍组建工作。

　　刘训是这支民间巡逻队的总队长，专门负责对邵东县城夜间巡逻的日常管理，每天都要跟班进行巡逻检查。他告诉《法制周报》记者，现在的巡逻队共有50个队员，“首先，我们从招聘开始，就严格把好进口关，坚决不收有劣迹的社会闲散人员，主要成员由退伍转业军人、年富力强的下岗工人等组成，现在已经建立了一支70人组成的基本队伍，还有100多人的后备队伍，除了前面讲的夜间巡逻业务外，还有一部分人分派到宾馆、酒店、银行等机构提供保安服务。”

　　“为了提高他们的实战能力，我们安排了较长时间的集中军训，军训就在邵东县公安局的大院内进行，每天要进行几个小时的标准军姿、队列训练和实战能力的训练，还学习一些基本的理论知识。”

　　保安员申厚安有一种非常的神圣感，穿上公司统一佩发的保安制服，带上公司统一佩发的警械警具，戴上保安帽以后，曾先后发现并控制嫌疑人蒋文徒。“我一上班，就感到自己是一个维护治安的战士，身上有了责任，也有了一种自豪感。”

　　“我负责的社区是和平社区和城东社区。每次一上班，就格外来精神，从晚上10点钟到第二天早上6点钟，除了规定的休息时间外，一直在路上走，一点也不困。”申厚安说，公司规定，每走45分钟，必须休息15分钟以保证有持续的精力，“既不能偷懒不走，也不能只走不休息，否则两者都属于违规，如果被纠察班发现了，轻则罚款，重则开除。”

　　刘训说，为了保证巡逻效果，公司在成立十个班组外，还专门成立了一个纠察组，“这个组的主要职责是按公司规定的服务范围和行走路线，随机进行抽查。一旦在某个点上没有看到巡逻队员，就知道巡逻队员可能在某个地方睡觉，然后立即进行清查，第二天就给予处分。我们至今已发现几起睡岗的情况，都给予了严肃处理。”刘训称，检查巡逻队员是否在岗，不仅只有公司在做，发包方邵东县综治办也经常在暗中调查，所以我们一点也不敢掉以轻心。

　　借鉴保安社会化服务的深圳模式

　　杨斌，湖南洞口人，40岁。

　　他每天的睡眠时间分为两段。第一段是凌晨4时到7时30分，第二段是中午1时到下午3时，每天五个半小时。其余的时间为工作时间，也分两个部分，第一段是早晨7时30分起床后到晚上10时前的白天工作时间，主要是在公司办公室负责日常管理，“开拓业务”；从晚上10时起到次日凌晨4时为夜间巡逻监察工作时间，“大多数时候是和纠察班员工一起，检查监督保安巡逻队情况。”

　　杨斌的身份是邵东县保安公司主管。专门负责招聘保安员、组织员工培训和夜间纠察管理。在来邵东前，转业军人出身的他曾是洞口县某乡的干部，离职后在深圳中安保公司担任多年的中队长，同样是邵阳籍的中安保公司副总经理肖长青回乡创办保安公司时，杨斌回到邵阳。

　　“保安服务社会化在深圳早就已经不是新鲜事，但作为内地，这种观念的形成还有待时日，邵东是走在前面的。”杨斌说，邵东保安公司于2010年4月17日挂牌成立，成立之初确定的服务对象主要是银行、酒店、大市场等商业机构，“承接社会治安管理工作，是公司通过公开竞标获得的一项新业务。”

　　公司副总经理向传忠说，公司总经理肖长青有着丰富的保安公司管理经验，在深圳就是某保安公司的主要负责人之一，管理着3000多名保安人员。“由保安公司向社会提供保安服务，是深圳很多保安公司的基本模式，但向政府提供保安服务，在全国各地还未见报道。虽然业主单位不一样，但服务内容和服务模式是一致的，都是我们提供保安力量，为业主单位提供保安服务。我们现在的这种管理模式，就是借鉴深圳模式所摸索出来的一种形式。”

　　向传忠说，我们通过竞标形式获得邵东县综治办授权我们进行夜间巡逻，业主单位是综治办，但服务的对象是全体人民群众，我们感觉比一般的业主单位聘请我们提供保安服务，责任更大，压力更重。

　　“我们是靠实力竞争得来的这个机会，更要靠自己扎实的工作，把夜间治安巡逻任务完成好。所以，我们现在是如履薄冰，生怕哪个环节出了问题，影响到整体。如果我们的工作做不好，就不可能再继续做下去，这关系到公司的生存问题，也关系到员工的吃饭问题。”

　　为了确保邵东县城两市镇夜间治安巡逻的效果，邵东保安公司总共投入50名保安，分成10个小组，分别负责十个片区的巡逻工作。据向传忠介绍，邵东县城是国内有名的中南地区最大的小商品集散地，外地人口和流动人口比较多，治安形势比较复杂，尤其是一些城郊结合部和出租屋相对集中的小区，经常发生“两抢一盗”的案件，“针对这些情况，我们对新辉社区等比较偏僻，流动人口多的社区，加派了力量，也在这些片区成功地发现了一些治安案件，配合公安机关对犯罪嫌疑人进行了打击。”

　　“向社会承包夜间巡逻是防控不是执法”

　　“邵东推行见义勇为奖励制度就在全国引起了一定程度的质疑，为什么还会在今年推出这个可能更引起争议的举措？”

　　邵东县政法委副书记，县综合治安管理办公室负责人朱学明针对记者的这一提问，进行了解释。“首先，邵东的特殊地位让我们对治安形势感到担忧。”朱学明说，邵东的市场多，人员多，尤其是外地人口和流动人口多，“正因为如此，邻近不少县的无业人员都喜欢到邵东来作案。在这样的情况下，邵东的治安形势比其他地方显得复杂得多。”

　　朱学明说，在警力不足的情况下，他们只有发动人民群众来参与到治安形势的防控上来，“将夜间巡逻任务通过公开招标的方式，承包给保安公司，目的就是想在我们公安队伍警力不足的情况下，利用民间力量来加强治安防控。”

　　“为了保证中标公司能够适应治安防控的需要，我们对全县所有相关公司进行了公开招标，中标以后签订协议，对中标公司应该履行的责任义务进行了明确。”

　　在朱学明递给记者的一份“邵东县城城区夜间治安巡逻协议书”上，保安公司的工作任务被明确为“每天晚上10点至次日6点，必须有40名保安人员在县城城区，按甲方指定的区域佩带警械警具着装分组巡逻，保安人员的警械警具经公安机关批准，由乙方自费购置。”

　　在这份协议书中还规定，保安公司仅负责对治安形势进行防控，而不能私自执法。严禁乙方保安人员对犯罪嫌疑人实施殴打，严禁乙方的保安人员从事与治安防控无关的工作（如抓嫖抓赌），严禁乙方保安人员假冒公安人员或利用保安人员身份招摇撞骗，严禁乙方保安人员对犯罪嫌疑人实施敲诈或处罚等违法犯罪行为。

　　“很多群众当初也有不理解的地方，认为我们将公安的执法权，让保安人员来执行，保安人员可以对犯罪嫌疑人进行审问，甚至可以像公安人员一样，抓嫖抓赌，等等。”朱学明说，我们的初衷是依靠民间力量，来加强治安防控，发现并制止现场犯罪行为，而不是将公安的治安管理责任转嫁，更没有赋予保安人员执法权，从原则上来说，保安人员和所有的老百姓一样，他们没有任何执法权。“惟一不同的是，他们的巡逻，可以威慑犯罪嫌疑人，一旦发现有人实施抢盗等犯罪行为，他们可以立即制止和扭送公安机关。”

　　“普通老百姓发现犯罪行为，同样可以报警，将犯罪嫌疑人扭送公安机关。从这一点上来说，保安公司的行为和普通老百姓的见义勇为行为是一致的。”为了佐证上述说法，朱学明指着协议书中的第七条对《法制周报》记者说，乙方保安人员抓获犯罪嫌疑人，按见义勇为奖励标准给予奖励，获得2000至10000元（抓获抢劫犯）的奖励。

　　质疑还是赞赏：“效果是最好的验证”

　　据记者了解，邵东县社会治安综合治理办公室将城区夜间治安巡逻任务承包给邵东保安公司，每月支付承包费用75000元，首次签约的合同期为试运行4个月，即从2010年7月15日至10月14日。协议书规定，双方签订协议期间，城区夜间可防性刑事案件（“两抢一盗”）发案数与上月相比，每下降一个百分点，奖励100元，每上升一个百分点，扣除承包费100元。

　　“如果试运行结果理想的话，我们就会和他们签订至少一年以上的正式合同。”朱学明说。

　　到记者采访时止，双方的试运行合约已经履行了将近三个月。邵东县综治办提供的数据显示，邵东保安公司在三个月时间内，共抓获现行涉嫌偷盗摩托车人员5人次、吸毒人员3人次、预防制止斗殴事件15起、调解一般性群众纠纷30起。

　　在失主吕建梅毫不知情的情况下，她的摩托车在外游走了一圈又悄然回到自己的院子里。在接受《法制周报》记者采访时，这位缝衣店女老板深有感慨地说，如果没有保安公司的夜间巡逻，被小偷偷走的摩托车不仅不可能“自己”回来，就连到了哪个方向都不可能知道。

　　“8月上旬的一个晚上，大约两三点钟的时候，有人敲我的门，起来一看，是几个一脸汗水的保安，他们问我是不是丢了摩托车，我当时有点莫名其妙，后来才知道，是一个小偷将我的摩托车偷走了，被保安拦住盘问之后，才找到我家的，真的非常感谢他们。”

　　的士司机李斌告诉《法制周报》记者，他每天都能在两市镇（县城）的街道上看到四个一组的保安在巡逻，坐霸王车的人在他车上从此绝迹了。一到深夜，街上比以前安静多了，打架斗殴的事例他有两个多月没有看到了。

　　新辉社区的王作民说，自从来了保安公司的人夜间在这里巡逻，小区就再也没有失窃过一回。

　　一位当地政府部门的负责人向记者表示，保安公司负责社会治安巡逻，虽然是个新事物，但说来说去还是看效果，只要效果好，就是对这项措施该不该搞的最好的验证。（陈仕球对本文亦有贡献）