大限将至，政府“减排雷霆”来得晚了

　　记者调查发现，为完成“十一五”节能减排目标，各省纷纷突击限电降耗，一场轰轰烈烈的限产“雷霆行动”相继上演。如在河北武安市，政府的“一纸禁令”便令当地18家钢厂在5日凌晨全部关停所有生产设备。河北工信厅官员表示政府已明确将节能减排的完成情况与官员考核挂钩，目前最有效的办法是拉闸限电或通知停产(9月9日《经济参考报》)。

　　在时下的中国地方治理现实中，无论什么治理目标，一旦与“官员考核挂钩”，几乎就没有不“轰轰烈烈”、“雷霆万钧”的。比如我们熟悉的“扫黄抓赌”、“城市环境卫生整治”等，上述“限电降耗”突击行动，无疑再次见证了这一点。

　　虽然，就价值结果而言，按期实现“节能减排目标”是完全正当、也完全值得追求的。毕竟，既有利于生态环境的保护、降低污染物的排放，也有利于推动和促进企业的转型、经济结构的优化升级。但是，从为实现这一目标结果所采取的手段来看，“突击限电降耗”、“拉闸限电或通知停产”等种种激烈、“雷霆”做法，显然又并不同样正当、值得追求。

　　在这里，人们难免会问：作为拥有五年期限的“十一五”节能减排目标，为何到了现在“大限将至”的这最后几个月，才真正着急———当地政府早干什么去了？“平时不烧香，临时抱佛脚”，事情已经“火烧眉毛”了才赶紧“突击”，如此政府行为、为政生态，其内在行政效能、品质、智慧，难道不是很可疑吗？这正如孔子曾指出的，“慢令致期(事先懈怠、慢待，到最后又强迫赶工期、急于达到目的)，谓之贼”。

　　显然，如此为政之“贼”，不仅会令那些被治理的企业感到无所适从，难以理性地规划和预期自身行为，也会令政府自身的行政质量最终大打折扣。一方面，容易造成大量不必要的行政资源的损耗、浪费，导致行政成本的畸高，如为实施“雷霆行动”，往往需要短时间内集中大量人力物力财力；另一方面，又难以维持长远稳定的行政效果，极易陷入“治理—反弹—再治理—再反弹”的恶性循环之中。

　　其实，从经济学角度看，政府所从事的公共行政，也属于“服务”的范畴。那么，要将这一公共行政服务业做好、不断提升其服务品质，势必同样也有一个“节能降耗”的要求，即在保证实现行政目的的前提下，尽量追求行政成本、行政损耗的最小化。这正如原国家审计署审计长李金华曾强调的，“不仅要建立一个廉洁的政府，还要建立一个廉价的政府”。否则，政府一面粗糙生硬、高消耗高成本地“突击”行政，行政效能低下，一面却又要求企业“节能减排”、提高效益，岂非成了自相矛盾的“以其昏昏，使人昭昭”吗？

　　在此意义上，我们或许可以说，“十一五”节能减排目标，不仅是一个针对企业的目标，其实也是针对政府的目标。因此，实现此目标，不仅是实现一个经济目标，同时也是实现一个行政目标———加速政府自身改革进程、不断提升行政效能品质。无疑，只要当这两个目标都齐头并进、同步推进了，包括“节能减排”在内的我们全方面的社会发展目标，才可能真正圆满地实现。