各国如何推行手机实名制

　　漫画/陈彬 近来，手机实名制在国内全面启动的消息引起了各方极大关注,目前舆论反应不一,有人认为此举将能有效打击“信骚扰”和“信诈骗”，但也有人担心实名登记可能导致个人隐私信息泄露更加容易。实际上，非法、垃圾短信等对电讯市场的危害是全球面临的共同问题。“他山之石，可以攻玉”。从2001年开始，韩国、澳大利亚等国家纷纷推出手机实名制，加强电讯市场的管理；美国、日本、欧盟等一些国家出于反恐需要，也已实行了手机实名制，手机实名制已成为大势所趋。从这些国家实施手机实名制的过程及成效中，我们或许能得到些许启示。

　　韩国

　　滥发垃圾短信者最高可罚8500美元

　　韩国是世界上手机普及率最高的国家之一，用户超过人口总数的95％。为了防止利用手机犯罪，韩国2001年开始实行手机实名制。

　　从2001年起，韩国对用户采取一户一网、实名登记的手机入网方式。用户在购买手机或销号时，必须向电信运营商出示身份证等有效证件，如果以单位名义购买手机，也必须出示有效的法人证明材料。销售人员会将顾客的身份证号码、住址或法人单位名称、地址等信息输入电信运营商的中心数据库，从源头上管理移动通信用户。

　　此外，手机运营商普遍采用手机先实名签约、后付费制度，因此，在韩国大约有99.7％以上的手机用户均为实名注册的后付费用户，有力推动了实名制的执行。

　　韩国警方表示，手机实名登记制已成为治理手机犯罪、约束违法犯罪行为的有效手段之一。针对垃圾短信泛滥，韩国规定广告商在发布手机短信广告时，必须注明“广告”字样以及发送者的单位、电话及手机号码，如果手机用户不愿接收该信息，所产生的话费将由广告发送者承担。同时，商家在每天晚9时至第二天上午8时之间不得发送短信广告。此外，手机用户每日发送的短信数量不得超过500条，对于滥发垃圾短信者最高可处以8500美元的罚款。

　　手机实名制是在用户大量个人信息被运营商掌握基础上实行的，因此，如何更好地保护个人信息显得至关重要。近年来，韩国个人信息被盗事件时有发生，韩国政府最近不停播放公益广告，提醒新开通手机的用户一定要在注册完毕后收回自己填写的原始资料，以确保个人信息只被记录在运营商的电脑终端和银行系统当中。

　　另外，随着信息技术的进一步发展，在韩国,手机已可以当作“电子钱包”使用，在进行网络购物时可以用手机直接进行支付结算，因此，利用网络平台和手机信息进行商业犯罪的现象也不断增加。

　　尽管手机实名制有利有弊，但是韩国警方以及民众都非常支持手机实名制。他们普遍认为，手机实名制不但有效地限制了商业犯罪，也为日常生活带来了便利，利远大于弊。

　　点评：垃圾短信总是令人头疼，实名制对于遏制短信滥发理论上是有好处的，当然这里有一个前提，就是这个国家首先要明确界定滥发垃圾短信是违法行为，同时还要对滥发短信“睁一只眼闭一只眼”的运营商敢于大力处罚。

　　德国

　　完备法律保障各方接受手机实名制

　　德国是实行手机实名制的国家，多年来通过一系列的法律法规保障各方利益，使实名制能自然而然地被各方所接受。

　　目前，德国的移动通信市场用户分为两类：预付费和后付费。前者，用户首先在超市或者电信公司购买手机卡，然后到电信公司的网站注册，经电信公司核实身份信息后，方能开通电话业务。后者，用户需要和电信公司签订合同，在签署合同时，需出具身份证明、居住登记证明和银行账号。手机费用由电信公司按月通过银行账号自动扣款，不得由个人自行交款。此种情况下，作为签订商业服务合同的双方自然都必须提供真实信息。

　　德国电信商要和用户签订商业合同并要求用户提供真实信息，目的是对用户的信誉状况进行调查，从而提前预防用户可能出现的透支或欠费问题，防止公司遭受损失。

　　作为个人用户，主要担心两种问题：一是电信公司的不合理收费，二是自身的私人信息遭到滥用。对于第一种担忧，由于双方签署了商业合同，用户作为服务的使用方有义务按时如数缴纳话费，而电信公司作为服务提供方，必须将通话时间、通话电话号码、费用等以书面形式告知消费者。消费者如有异议，可以申诉；当申诉不能达成协议时，消费者有权起诉。对于第二种担忧，德国的数据保护法和商业合同法都有明确规定，要求运营商必须对手机消费者提供的个人数据严加保密，没有法律授权，不得向无关人员泄露。否则消费者可以通过法律追究运营商的法律责任。

　　另外，德国人认为，使用手机实名制可以预防有人利用手机做违法的事情。德国的电讯法、刑事诉讼法和在“9·11”之后出台的相关反恐法律法规均规定，使用公共电讯资源的运营商必须有效地监督电讯用户不得利用电讯资源从事违法活动，在国家追究刑事犯罪时负有“支持”的义务。而且，在符合一定的法律条件下，运营商须为刑侦和安全机关的刑事调查和反恐需要提供用户使用电讯的相关情况。

　　点评： 实行手机实名制，其实最关键的一点就是要有法律保护各方的利益。德国既有数据保护法和商业合同法，又有电讯法和刑事诉讼法等，通过一系列法律法规的保障，既切实保护了国家安全和运营商的利益，也力争保障了消费者个人隐私不被泄露。

　　链接

　　实施手机实名制的部分国家

　　目前，全球电信用户数量排名前20位的国家，基本上都对全部或部分用户（主要是签约后付费用户）提出了实名登记的要求。

　　美国

　　在美国，尽管没有明确的关于电话用户实名制的规定，但目前在美国手机用户中占81%的合同用户实际上都是实名用户，因为合同用户在签手机用户合同时，需提供开户者的社会安全号码、真实姓名、地址、信用卡信息等。

　　英国

　　2008年10月，英国政府计划要求移动用户在国家数据库中注册登记个人信息，包括预付费用户，都要登记姓名和住址，提供护照或官方个人身份信息。

　　新加坡

　　2005年10月，新加坡信息通信发展局、内务部要求预付费卡用户在2005年11月1日至2006年5月1日期间，进行实名登记。

　　泰国

　　泰国电话实名登记自2005年5月1日起，要求所有新增预付费用户在购买SIM卡时必须提供身份证或护照。

　　瑞士

　　2003年对手机预付费卡实行实名制。

　　希腊

　　希腊国会立法于2009年6月推出手机实名制。

　　墨西哥

　　2009年2月出台联邦通信法规，要求墨西哥移动通信运营商全部用户必须如实登记注册个人信息。

　　日本

　　手机实名不能“三缺一”

　　在日本，无论是预付费式手机还是后付费式手机，都必须严格执行实名制。

　　日本手机市场与中国最大的不同是：没有任何一家手机运营商或代理商单独出售裸机和卡号（除一些免税店出售面向海外市场的裸机外）。要想拥有一部在日本能使用的手机，必须持有有效身份证明，连同裸机、卡号与商家签约入网，三者缺一不可。

　　随着手机犯罪案件逐年增加，2000年7月，邮政省接受日本警察厅建议要求运营商在出售预付费式手机时必须确认购买者身份。自2006年4月1日起，《手机不当使用防止法》实施。根据该法，所有手机用户无论申请新号码还是转让号码，都必须经过机主本人持有效证件进行确认。

　　尽管如此，日本手机犯罪仍时有耳闻。据统计，截至2004年9月，日本发生各类手机金融诈骗案件11004起，涉及金额129.3476亿日元。还有一些不法分子利用人们贪图小利的弱点，用金钱套取有效身份证明购买手机，然后再转卖给他人谋取利益。而转借有效身份者到头来得到的是高额话费账单，其名下手机若被利用犯罪则不排除被追究刑事责任。

　　点评：如果有些人贪图小利的心态不能有所改变，对手机实名制遏制犯罪的效果也不要有过分乐观的期待。

　　澳大利亚

　　为别人买手机也要

　　填写使用者详细信息

　　澳大利亚虽然没有身份证，但对手机却实施严格的实名制管理。任何人购买手机卡号，都需要填写详细的信息，包括姓名、地址、电话、职业、医疗卡号、雇主等等。如果买主和使用者不是同一个人，还需要填上使用者的详细信息。此外，对于购买预付费电话卡的用户，也不能免除上述程序。用户购买了事先存有一定话费的电话卡后，必须激活此卡后方能使用，而要激活电话卡，同样需要用户跟电信公司联系，回答一系列问题，这些问题包括电话卡购买者的姓名、出生年月、国籍、有效证件号码和住址等。等电信公司核实后才会为用户激活电话卡。

　　澳大利亚电信公司有严格规定，不许把客户信息透露给其他任何人，否则就属于违法。而用户如果没有密码或有效证件的话，也无法对用户账户信息进行更改。电信公司这种严格的信息登记和信息管理制度，使得澳大利亚的电话犯罪较少。一些人如果通过手机威胁他人，或给他人发送不良信息，或不经过用户同意而强制发送广告，都属于违法行为，可追究法律责任。

　　点评：细节往往决定做一件事情的成败，对于澳大利亚电信公司而言，他们在用户信息登记和信息管理制度上注重每个细节的做法和严格程度，使这个国家的手机实名制取得了令人信服的成效，“澳大利亚的电话犯罪较少”这一事实就是最有说服力的证据。

　　本版综合新华社报道