基层综治创1+N联动模式 求变创新催开八闽综治之“花”

　　本报记者郭宏鹏刘百军

　　“情况变了，办法要变”，“新形势下要有新思路、新举措”，“与时俱进，改革创新”……记者浏览福建省社会治安综合治理工作会议的大会发言材料和书面交流材料时发现，“求变创新”是出现频率较高的词。

　　2009年，全省群众对社会治安满意率达94.72%，认为居住地安全和基本安全比率达96.09%，再创历史新高；福建省在2009年度全国综治考评中位居第四，连续6年被评为全国社会治安综合治理先进省。“今年以来，经济运行持续向好，社会各项事业全面发展，全省社会大局总体稳定。”省委主要领导这句高度凝练的话，既是对全省政法综治工作的总结，也是肯定和褒奖。

　　为了化解社会矛盾，创新社会管理，福建各地各部门解放思想，求变创新，绽放出一朵朵绚烂的综治之“花”：有的是对原有资源进行整合，推陈出新；有的是各种元素进行衔接，形成合力；有的是从无到有，发明创造，释放出无穷能量。记者据此粗略归纳为三种类型：资源整合型、工作创新型和制度创新型。

　　资源整合单一队伍整合成多功能维稳力量

　　资源整合型，做的是加减法。宁德地处偏远山区，经济欠发达，农村防火形势严峻，早些年陆续成立了400多支义务消防队。宁德市委政法委为这支老队伍注入新鲜血液，将其单一的消防功能改造为义务消防、治安巡逻、抢险救灾多功能“三位一体”队伍，依托乡镇综治办、村综治服务站分别设立防火办，配备专(兼)职防火员，组建义务消防队。

　　福州的情况类似。福州市政府把城区现有的流动人口保安协管员、流动人口计生管理员、劳动保障协理员、市容管理协管员等基层协管员队伍进行“收编”、整合，统称为“社区服务协管员”，每个社区配备5至10名，“一员多能”，被赋予流动人口和出租屋综合服务管理、社会治安综合治理、市容协管、基层调解、信访等7项职能，成为省会城市基层综治维稳、平安建设和文明创建的一支重要力量。

　　工作创新通过多元衔接方式发挥综治合力

　　工作创新型，做的是乘除法。最负盛名的当属被誉为“莆田经验”的莆田多元调解衔接机制。它由法院发动、引导，在立案之前进行调解，司法调解与人民调解、行政调解、行业调解相衔接，发挥合力的作用。

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