新华社记者黄浩苑摄
<正文>= “新华视点”记者陈先锋
我国从2003年起已明令禁供别墅用地。但作为知名房企，保利地产2010年初却在没有规划许可的情况下，擅自在广州市白云区建起了85栋别墅。更令人诧异的是，这85栋违建别墅在经过相关部门的低成本处罚后逐步走向了合法建筑。近日，记者对此展开了调查。
乾坤大挪移普通用地里“栽出”别墅保利西海岸房地产项目位于广州市白云区金沙洲，毗邻珠江，由一些高层住宅和别墅组成。记者近日在施工现场看到，约百套别墅主体建筑已经全部封顶，集体矗立在珠江边，规模颇为壮观。
让人意想不到的是，这些别墅却是违法建设。据广州市城管部门介绍，保利西海岸项目于2010年3月开始建设，其中有90幢别墅的主体建筑在7月初已经基本完工，其中至少有85栋是在没有取得规划报建许可的情况下擅自建成的。
而更让人震惊的是，记者查阅保利西海岸的用地资料发现，该项目建设的两块用地规划容积率都为2.8，规划用途都为居住用地(R2)，也就是通常所说的二类住宅用地，并不属于别墅用地。其中一块土地出让协议还对住宅用地进行了户型比例限制，明确规定“套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重，必须达到住宅开发建设总面积的80%”。
“按照2.8的容积率是建不了别墅的，但开发商施展"乾坤大挪移"，拿出一部分土地多建造几栋高层住宅，其余土地建低密度别墅，通过疏密结合从而既满足了政府规定的整体容积率要求，同时又建成了别墅。”一位不愿意透露姓名的业内人士告诉记者，开发商在局部容积率上做文章建别墅，已是司空见惯。
除此以外，一些开发商一厢情愿地认定国家停止别墅用地的审批专指“独栋别墅”，从而大打“擦边球”，纷纷建起双拼别墅、联排别墅、叠拼别墅，并以低密度高档住宅的名义报批绕开“独栋别墅”。从规划图来看，保利西海岸别墅主要为双拼别墅、联排别墅等。
低成本处罚一栋违法别墅只需罚2万元即变为“合法”广州城管部门相关负责人表示，在发现保利西海岸违规建设之后，城管部门多次要求其停工，并最终将其列为违建典型进行通报之后，该项目才在7月初接受停工整改。而对于这种没有规划报建许可的违法建设，首先要由广州市规划局进行处罚。
根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证进行建设的，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入。
不过，广州市规划局认定保利西海岸项目这个“违法建设”是可以“限期改正”的，为此给以建设工程造价5%的罚款。即对这85栋别墅处以建设工程总造价约3344万元的5%的行政处罚，共计罚款约167万元。
“违法成本太低了！”城市规划专家、暨南大学胡刚教授感叹，“按照85栋违法别墅计算，这相当于一栋价值五六百万元的违法别墅只需要罚2万元就可以了。如果均摊到成本里，每平方米只增加54元，而其附近的一些普通商品住宅销售均价都在12000元/平方米以上，这54元/平方米的违法成本相当于没有处罚。”
屡禁而不止堵住漏洞加强监管成当务之急事实上，早在2003年2月，国土资源部在《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》中明确提出，“停止别墅类用地的土地供应”。此后，别墅供地禁令被国务院、国土资源部一再重申。
但在类似保利地产的种种操作之下，市场上的别墅新盘依旧络绎不绝，房地产调控的土地政策变得难以落到实处。
“这也表明现行关于别墅的相关用地制度、规划审核报批以及后续监管上存在一定的漏洞。堵住漏洞加强监管已成当务之急。”广东中泽律师事务所周玉忠律师说。
据新华社广州9月12日电
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来源：法制日报
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