诸城“三级联创”实现人口计生科学管理

　　人民网潍坊9月14日电 据潍坊新闻网报道 面对新形势下人口计生工作出现的新情况、新问题,围绕如何实现人口计生工作“转方式、调结构、上水平”,诸城市在全市人口计生系统开展了市、镇(街)、村(居)三级联合创先争优活动,推动全市人口计生工作科学、健康、可持续发展。

　　强化领导,落实责任。立足于“统筹协调好、管理服务好、舆论环境好、群众自治好、干群关系好、持续发展好”的“六好”目标,结合全市开展的“创先争优”活动,在市、镇(街)、村(居)三个层面上,开展了科学管理、“三级联创”活动,努力寻求“四个新突破”,即:“不满足于坚守稳定低生育水平、依法行政两条底线,努力在全面提升人口计生工作质量、水平上寻求新突破；不满足于发现问题,努力在解决问题上寻求新突破；不满足于制定政策出台文件,努力在工作落实上寻求新突破；不满足计生部门单打独斗,努力在构建部门齐抓共管、综合治理大格局上寻求新突破。”

　　该市制定下发了《关于在全市人口计生系统大力开展创先争优活动的实施意见》、《关于深化“三化”工程、开展人口和计划生育工作“科学管理先进乡镇(街道)”创建活动的实施意见》,把科学管理、“三级联创”作为人口计生系统促工作平衡、提服务水平的重要举措,列入年终责任目标管理。专门成立了人口计生科学管理“三级联创”活动领导小组,下设宣传、业务、政法、督查、后勤五个职能小组,各负其责,负责科学管理创建活动的领导、协调、宣传、督查等工作。各镇街分别成立了创建活动工作组,把创建任务分解到各村(居)。建立保障和奖惩制度,层层签订创优承诺书,从领导、组织、资金等方面给予保障,确保“三级联创”活动合力。对创建活动实行动态管理、全程监督,对获奖的,按国家、省、市不同级别给予相关责任人物质奖励,多年连续获奖的双倍奖励；对出现问题,不符合条件的及时予以摘牌。着力在全市构建统筹协调、科学管理、运行规范、持续发展的工作机制,形成市、镇、村三级相互衔接,上下联动、整体提高的工作格局。

　　科学筹划,分步实施。按统筹兼顾、以人为本、实事求是、质量第一的原则,明确三级不同的创优目标、工作内容。

　　在市级,发挥“有第一就争,有红旗就扛”的精神,根据年初确立的重点工作,采取项目运作的方式,立项分解到镇(街)、相关科室和责任人,限时完成,年内力争创省部级荣誉称号2个；在镇(街)级,按宣传试点、稳步推进、全面实现三个阶段开展潍坊市“科学管理先进镇街”创建活动,两年内,全市95%以上的镇(街)通过潍坊市科学管理先进镇街评选验收,到2015年末,全市镇(街)100%达标；在村(居),以“深化群众自治、完善村规民约百村(居)示范活动”为载体,加强日常宣传服务工作,修订完善村规民约,完善村(居)自治制度,提高自治能力,不断加强基层协会队伍和阵地建设,建立健全民主评议和民主监督制度,培养树立计生协会先进典型,各镇(街)先行树立8—10个示范典型,从而以点带面,全面推动,年底前,使80%的村(居)达到科学管理先进村(居),2011年全部完成创建。

　　“三化”管理,确保实效。深入实施“三化”工程,确保活动实效。一是推行“精细化”管理。规范完善基层管理、行政执法、责任考评制度；细化清理核查、健康查体、长效节育措施落实、合同管理、村民自治等日常工作；着力破解城区管理、假离婚等“四非八假”等疑难问题。二是开展温馨化服务。开展温馨化宣传教育,树立宣传教育先导理念,突出主题宣传、面对面宣传、部门联动宣传三个重点,利用主流媒体、宣传服务“直通车”、文艺演出等形式,让广大群众在潜移默化中受到教育；实施温馨化技术服务,加强服务阵地建设,深入开展优质服务活动,全面实施免费婚前医学检查、免费唐氏综合征筛查,实施育龄妇女随访卡制度,开展免费查体进社区活动；推行温馨化生育关怀,积极推行人口计生“X+1”利益导向机制建设,在婚育、就业、入学、医疗等多个方面全面落实计生家庭优先优惠政策。三是实施科学化管理,统筹资源,整合手段,建立了“一二三四五”科学化运行体系,提升人口计生工作的运行质量。一个预警,就是通过统计月报分析、日常督导等发现问题,及时向问题单位发出预警。实施两个联合,即市乡联合执法办案,人民法院、纪检监察、人口计生等多部门联合执法办案,共同查处各类违法行为。落实三个创新,就是创新信息核查机制,将各部门、周边地区信息纳入核查范围；创新“一证多管”机制,形成各部门齐抓共管合力；创新考核督查机制,引导基层抓好经常性工作。健全四个制度,即信访查处结果公示分析、二胎审批、健康查体情况、收养情况公示制度。抓好五项措施,即,抓好目标管理,完善综合治理长效机制；抓好惠民政策落实,完善利益导向机制；抓好依法行政,完善阳光计生；抓好优质服务,完善和谐计生；抓好典型示范,完善职业队伍。(刘金明)