本报记者邓红阳
“新鲜蔬菜残留农药可能超标、面粉里面的增白剂可能超标、猪肉里面可能含有瘦肉精……”9月14日上午，在河南省郑州市王寨路附近的一个市场上，一位王姓市民摇着头对记者说，“现在一提吃饭都头痛，不知道哪口吃错了，就会给身体带来麻烦。”
也就是在这个市场附近，有着全市菌类产品最齐全的销售区域。前不久，郑州市工商执法人员在那里一举查获工业盐腌泡的蘑菇约两万斤。
“幸亏工商执法人员及时查获了这些"毒蘑菇"！如果没被执法部门发现，上了市民的餐桌，该由哪个部门来负责？”不少市民在庆幸之余，发出了这样的疑问。
“食品从源头到餐桌有不少环节，只要在一个监管环节上出了问题，伪劣食品就可能成为漏网之鱼。在监管环节上，每个执法部门都有自己的职责。如果出了问题，只让一个执法部门承担责任是不合适的。”郑州市工商局的一位执法人员这样认为。
而一位法律界人士认为，近年频发的食品安全事件，让“多头监管”的食品安全监管乱象饱受诟病，有必要对监管机制进一步进行完善，建立健全行政执法问责制。
利诱使不法商人寻找执法“空当”
“我销售的蘑菇产品有进销台账，出了问题可找上家。但受"毒蘑菇"的影响，销量和信誉都受到重创，我的损失该向哪个部门来反映？”李姓商户不知道如何维护自己的权益。
“利益诱惑让一些商家丧失了起码的道德，伺机寻找执法上的"空当"。”一位工商执法人员告诉记者，郑州市场上查获的工业盐腌泡的蘑菇，商家主要是为了延长储存时间。
据介绍，1吨工业用盐的市场价格为400元左右，而食用盐一吨600元左右，他们使用工业盐是为降低成本，谋取更大的利润。
工业盐主要用于化工生产，其主要成分是亚硝酸钠，而亚硝酸钠是强致癌物质。
“哪个环节监管不到位，就有可能出现食品安全问题。”一位执法人员以蘑菇为例，向记者细数了在生产和流通过程中涉及的诸多管理部门。
首先，蘑菇作为农产品，其生产归农业部门管理。根据现在的法律规定，农业部门一开始就应该监控农民在生产过程中有没有使用有害物。
其次，蘑菇产品在加工过程中，又受质检部门管辖。
而在蘑菇产品的销售过程中，会不会有人添加东西，这是工商部门的管辖范围。
蘑菇产品流到餐桌上后，由食品药品监督管理部门进行监管。
如果市民因食用“毒蘑菇”出了问题，则由承担食品安全相关管理部门综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。
“在这些执法部门的衔接过程中，食品安全问题在生产、加工、流通和消费环节中都有可能出现，每个部门都要进行管理。如果一个环节出了问题，在利益诱惑下，不法商人就有可能钻空子。”这位执法人员分析说。
部门执法标准不一导致问责难
“本次查获的问题蘑菇，将取样送检后，取得相关证据后再依法进行处理。如果确属"毒蘑菇"，将统一进行无害化销毁。”一位工商执法人员向记者表示。
这位执法人员坦言，对问题蘑菇的认定，每个环节的检验标准并不相同。即使凭常识判断认为有问题，也需要经过检测进行认定。
“比如说，增白剂的含量、瘦肉精的比例，三聚氰胺是否有害，是否会对人的健康造成损害等等问题，学界至今还存在争议。再比如说，同样是黄花菜，根据卫生部门的标准，它不属于"干菜"，不得有二氧化硫残留；而根据质检、农业部门的规定，黄花菜属于"干菜"，而且明确了其二氧化硫残留标准。”这位执法人员举例说，“你说执法部门该坚持什么样的标准？不出问题则罢，即使出了问题，每个执法部门的辩解理由都会很充分，难以分清主次，势必使部门问责流于形式。”
“问责难，意味着可能会在法律的落实执行时造成困难。”一位律师认为，现行的食品安全法实行的是多部门分段管理的执法模式，食品安全一旦出了问题，很容易让一些执法部门找到借口，互相推诿，借机逃避责任。
建立全程行政执法责任追究制
“近些年来，打击问题食品的力度不断加大，收到了一定的成效。但是危害人们身体健康的食品并没从根本上消除，食品安全仍然是人们所担忧的问题。"多头监管"因为监管的面不一样，检验标准不一样，难以做到层层把关。”郑州大学一位学者认为，应通过建立食品安全全程行政执法责任追究制，形成“以一个监管部门为主、其他部门履行相关职责并加强相互配合”的监管模式，强化对食品安全监管的全程控制。
“尤其是问责制度应该更加制度化、透明化、科学化，并把它贯穿到食品安全日常行政管理的每一个细节当中，落实到生产制造的每一个环节当中。”这位学者认为，这种问责制度应该明确“定性”与“定量”的问题，切实做到赏罚严明，容易实施，可操作性强，使食品安全监管的效率和效果最大化。
也有学者在接受记者采访时认为，为了尽可能地消除“多头监管”的弊端，可以从以下三个方面入手：首先，细化各监管执法部门的职责；其次，要明确各监管执法部门的监管手段，使其有责有权，能有效实施监管；再次，由各级政府出面成立协调机构，解决在具体执法中遇到的推诿扯皮的问题。
河南一位知名律师认为，要通过明确责任，推到食品监管执法部门动态监测和分析食品生产、加工、销售过程中影响食品安全的各种因素、食品的各种成分及安全性，为科学制订食品质量安全标准提供可靠依据。
“对现有的食品安全检验检测机构进行统一规划，打破部门、行业和区域界限，成立统一的食品安全检测机构，从而形成统一、权威、强势的食品安全检测网络。”这位律师建议，食品监管执法部门要对产品进行免费强制监测，检验机构必须对检验结果负责，政府还可以考虑把食品安全检测机构从作为独立机构行使职能，定期公布食品安全状况，增强检测结果的公信力。
本报郑州9月14日电
(责任编辑：Newshoo)
来源：法制日报
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