承接政府职能　商（协）会仍需锤炼筋骨

　　“商(协)会是市场经济当中的一个重要支柱，一定要坚持在规范中发展、在发展中规范，走出一条具有中国特色的商(协)会改革与发展之路。”9月8日，全国政协经济委员会副主任张志刚在全国政协礼堂举行的行业协会(商会)改革与发展系列研讨会上的演讲，得到了与会代表的广泛共鸣。

　　2007年，国务院办公厅下发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发〔2007〕36号)。36号文明确提出，做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相协调。

　　这也成为本次研讨会的焦点话题。

　　打铁还需自身硬。但据中国工业经济联合会副会长顾家琪透露，由于很多协会与政府职能部门存在千丝万缕的联系，还有一些是在机构改革时由政府职能部门直接转改制而成的，一些协会无形中还会采取政府部门的行政式工作方法，这就造成了我国行业协会(商会)发展过程中存在先天不足、定位不准、会员与商(协)会关系不顺的问题。

　　这个观点也得到了全国工商联副主席宋北杉的呼应。他在演讲时说，由于行业商会发展还不成熟，随着政府正在逐步转变职能，这对工商联和行业商会的工作也是一个挑战。比如，国务院已经正式授权全国工商联作为行业商会的业务主管单位，这样全国工商联直属的28家商会就可以通过在民政部门履行法人登记手续后，成为真正有法人资格的社会主体。对于全国工商联来说，如何履行好自己作为业务主管单位的职责，就是一个需要认真探讨的问题。

　　如何加强行业商会自身建设，在政府转变职能过程中实现规范发展？与会代表各抒己见。

　　据人民政协报社社长赵珩介绍，研讨会由全国政协经济委员会办公室、全国工商联会员部和人民政协报社共同主办，杭州珀莱雅控股股份有限公司协办。研讨会共分六期，本次为第二期，主题是“行业协会(商会)在政府职能转变中的定位和作用”。来自全国政协经济委员会、全国工商联以及国家有关部委的官员、人大代表、政协委员、行业协会(商会)会长、企业家代表等90多人参加了会议。

　　“今天来参会的有11位全国工商联直属商会的会长、副会长，有16位秘书长。我们全国工商联有28个行业商会，今天来了24个，比开工作会议来得还全。”全国工商联会员部部长刘红路在主持第二节演讲时微笑着说，不仅如此，北京、江苏、湖北等地方工商联也派了分管的副主席或者行业商会代表参加，说明这个话题确实非常重要。

　　商(协)会改革任重道远

　　全国政协经济委员会办公室主任陈惠丰在致辞时介绍，随着我国市场经济的发展，行业协会的作用日益受到各方重视。中共十六届三中、六中全会都提出，要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为经济社会发展服务。十七大报告也强调了要规范发展行业协会和市场中介组织，发挥他们在形成统一开放竞争有序的现代体系中的作用。

　　目标已经确立，实现目标的道路很长。正如全国工商联直属会员商会会长瞿怀明所说，商(协)会作为社会组织，不能就商(协)会改革谈改革，不能孤立地谈如何发展，必须把这个问题置于整个社会改革的大范畴中去考虑。

　　国务院参事陈全生从分配收入制度改革的角度，论证了商(协)会改革的必要，以及艰辛之处。“收入分配改革有两个最重要问题，提高居民收入在国民收入当中的比重、提高劳动报酬在初次分配当中的比重。”陈全生说，具体操作时就是调整三个关系:政府和企业的关系、企业和个人的关系以及政府与个人的关系。我们要建立调整这三个关系的长效机制，能够自动、自发、自觉起作用，就涉及到行业组织。比如说，调整政府和企业之间的利益，给企业让税，这就需要协会、商会充当桥梁、纽带，合理、有效地反映企业诉求。

　　北京对外经贸大学公共管理学院吴伟从国务院36号文出发，指出，36号文件中提到了适度竞争，按照市场化原则发展协会，这意味着放松和取消一业一会限制，但适度竞争的度在哪里？这并不容易把握。“另外，这种适度竞争是否需要考虑到行业的差异？”吴伟说，要考虑到行业特点以及行业的市场结构问题。有些行业企业数量众多，本身几乎是完全竞争的市场，这些行业协会数量是否可以多一些。有些行业是垄断竞争性的，有些行业是寡头垄断的，这些行业特点和市场结构是否也会影响到协会的竞争性呢？这些问题如果不从理论和实践上理清，会对协会发展带来很多困难。

　　实践已经走在问题前面

　　商(协)会改革发展面临的问题很多，但实践中一些基层商会发展已经走在了一些问题之前。“从市(县)来看，行业组织改革和发展是各显其能，百花齐放！”江苏省工商联副主席桂德祥在演讲时说，在江苏全省没有统一的模板，各基层工商联的行业商会发展非常快，目前已经发展到1400多家。像无锡市委、市政府归口管理改革模式稳健推进，行业组织作用在政府职能转变过程中得到了充分的发挥，再比如一些行业商会参与政府制定行业规划、制定行业标准、进行行业统计、订立行业公约，包括建立行业企业融资互动平台，统一原料的采购，共创品牌，共建公共服务平台，在1400家当中都能找到相应典型。

　　湖北省工商联副主席罗昌兰从湖北省行业商会的发展实践出发，说:“湖北省委、省政府2005年下发了文件，文件中有一句话很关键:工商联是异地商会和行业商会(协会)和同业工会的业务主管单位，这样，就解决了商会的法人单位资质问题。目前湖北省商业行会和异地商会共有1084家，其中异地商会198家，行业商会1076家，行业商会和异地商会在企业与企业之间、企业与政府、外省与湖北之间交流方面正在发挥着十分重要的作用。”罗昌兰把这些作用归结为政企沟通桥梁、招商引资平台、会员权益守护者、信息交流渠道、企业治理机制管家、各方利益协调员等。

　　对于行业协会商会改革发展前景，吴伟表现出极大信心。他以解决市场失灵为例，说，比如，政府制定宏观调控政策措施时，如果有行业组织，可能会起到意想不到的积极效果。经济过热时，政府通过协会自身中观层次管理职能，可以分配和降低产能，避免经济过热导致的通货膨胀。还可以督促企业严格遵守安全、环保、节能、质量等方面的法规，宣传国家宏观调控政策。

　　“我们要做好长期奋斗的准备，使我们的市场经济更趋成熟，企业在市场经济中的成长更加成熟，使我们的商(协)会更加成熟。”张志刚在演讲时最后说。（杨朝英） (来源：《人民政协报》)