国际观察：欧盟峰会强调外交战略

　　新华网布鲁塞尔9月16日电（记者张崇防）面对世界权力格局迅速变化带来的压力和各类现实挑战，欧盟27个成员国领导人16日在布鲁塞尔召开特别峰会，决定内外并重，提升外交战略水平，“攥成一个拳头”，切实将欧盟打造成国际舞台上的一流角色。

　　外交成为重点议题

　　继今年年初召开特别峰会紧急应对希腊主权债务危机后，这是欧盟今年第二次举行非正式首脑会议。会议把欧盟的对外政策和内部经济治理列为两大核心议题。

　　欧盟自成立以来，经济一体化进程较为顺利，政治一体化发展却举步维艰。尽管旨在强化欧洲政治一体化的《里斯本条约》于去年12月生效，但时至今日，欧盟在政治上，尤其是在外交上，远没有“攥成一个拳头”。

　　欧洲理事会主席范龙佩在当天举行的新闻发布会上说，世界权力格局迅速变化，新的竞争者不断登场，各类全球性挑战持续涌现，欧盟现有的外交政策和成员国“各行其是”的现状已难以应对此种复杂局面，调整外交战略并不断深化与各个战略伙伴的合作变得“刻不容缓”。范龙佩还宣布，从这次会议开始，外交将成为今后每次欧盟峰会的必备重点议题。

　　在为期一天的会议上，与会者对当前的国际形势和地区热点问题进行了广泛探讨，并在会后的结论性文件中阐明了欧盟的“世界观”和“倾向性”。在外交议题方面，各国领导人对以下问题进行了前瞻性讨论：如跨大西洋、欧亚和欧非的合作、欧盟即将与中国、韩国、印度、巴基斯坦、俄罗斯、乌克兰、美国等举行的双边峰会、即将在韩国首尔召开的二十国集团峰会，以及在墨西哥坎昆召开的应对气候变化国际会议。

　　据当地分析人士介绍，此次欧盟峰会的外交议题涉及范围之广，对形势剖析之深，在欧盟历史上“实属罕见”。

　　内政外交紧密关联

　　舆论认为，欧盟这次将外交与内政两大热点相提并论，旨在突出外交与内政同等重要的地位，以及二者之间的内在联系。

　　在内政方面，原定议题是如何进一步加强经济治理，以整固步入复苏通道的欧盟经济。但因会上未能打破欧盟经济治理改革僵局，各国在如何惩罚违反欧盟财政纪律的成员国问题上分歧严重，与会者转而把区域内经济的发展与二十国集团峰会以及欧盟与中国等亚洲国家的经贸关系联系起来，强调打通“内”、“外”两个环节以尽快实现经济复苏，维持和提升综合竞争力。

　　近来，法国政府“驱逐”罗姆人的做法在欧盟引起轩然大波，并导致法国与罗马尼亚等东欧国家之间产生龃龉。这一内政问题也涉及到了欧盟的外交形象。与会者和媒体舆论对法国总统萨科奇、罗马尼亚总统伯塞斯库以及欧盟委员会主席巴罗佐就此问题的表态高度关注。有欧盟领导人担心，这个内政问题如果处理不当，不仅会影响法国的形象，还可能殃及整个欧盟的外交形象。

　　范龙佩在会后举行的新闻发布会上强调，欧盟的内政与外交必须有效衔接并互为补充。无论是在内政还是在外交上，欧盟各机构及其各成员国之间必须“协调一致”，力避在对外表态和内部治理上发生冲突，以免削弱欧盟整体竞争力。在与第三国发展关系时，欧盟总体对外政策与各成员国的双边外交活动必须“通盘考虑”以有效形成合力。

　　提升外交战略水平

　　围绕外交和内政两大议题，欧盟成员国领导人在会上提及最多的一个词就是“战略”。根据会后发表的结论性文件，与会者承认欧盟以往的一些考虑和做法囿于战术而疏于战略，具体表现为：对战略利益和战略目标界定不明，看待国际和地区问题缺乏战略高度和战略思维，在处理与第三方关系时缺少战略眼光和战略手段。

　　范龙佩在会前发给与会领导人的一封邀请信中更是直言不讳地指出：“欧盟不缺少战略伙伴，但缺少战略思维和战略手段。”他认为，外交战略的严重缺失制约了欧盟在国际舞台上的影响力。

　　此次峰会决定从以下几个方面提升欧盟外交的战略水平：其一，精确设定战略目标，并根据形势变化及时调整；其二，明确划定战略领域。会议将能源安全、气候变化、经贸合作以及移民和签证等问题确定为对欧盟具有战略意义的领域；其三，重视但慎待战略伙伴。欧盟将更加清晰地勾勒出与重要战略伙伴的中长期发展目标。会议要求外交和安全政策高级代表阿什顿负责评估和论证与战略伙伴举行峰会的频次、规模和预期成果；其四，培养外交人员的战略思维和战略远见。正在筹组中的“外交署”在日后处理对外关系时要有战略眼光和协调能力，外交人员，特别是被派往一些“重要国家”的常驻代表更需具备战略思维和战略远见。