新一轮发展机遇钟情县级城市 如何打破资金僵局

　　新华网南京9月19日电 题：新一轮发展机遇钟情县级城市　如何打破人才资金僵局成最大挑战

　　记者刘巍巍、何欣荣

　　“学校像花园，工厂像公园，房前宅后是田园……”一位芬兰投资者这样描述县级市常熟。如今，像常熟一样的县级城市受到越来越多发展机遇的钟爱，成为我国经济新一轮增长的“潜力股”。然而，人才吸引力不足和资金短缺是困扰这些城市的两大难题。

　　发展机遇不容错过，如何打破人才、资金僵局，考验县级城市“成长智慧”。

　　小县城释放大能量

　　在17日于常熟举行的“福布斯中国县级城市投资与发展论坛”上，与会经济界人士一致认为，县级城市将在新一轮增长中释放出超过大中城市的经济活力。

　　根据《福布斯》过去6年间发布的中国内地最佳商业城市排行榜，县级城市的经济活力趋于领先地位。2009年我国县级经济总量占到全国的56．31％，财政收入超过1／4。

　　随着社会的进步，县域经济的能级也在不断提升。常熟的ＧＤＰ相当于一个海南省；昆山的城市规模已与云南省省会昆明相当；张家港孕育出了沙钢这样的世界500强企业……县级城市培育了我国经济最活跃的民营企业，甚至成为海外公司的聚集地和跨国公司、国内外著名金融机构的投资热土。 县域经济的增长奇迹并非偶然，而是由其独特的优势决定的。目前，大城市无不遭遇发展瓶颈，劳动力、土地、资源、环保等成本居高不下，而县级城市在这些方面具有比较优势。

　　将10多亿元人民币投入到江苏省县级市中的崇德基金，正是看中了其低廉的成本。“很多县级市有相对完善的产业链集群，无形中为企业降低了交易成本。”崇德基金董事、总经理刘及欧说，这也是县域经济的优势所在。

　　同时，随着我国中心城市的发展，产业分工向县级城市传递，形成了县域经济的专业化特色。以苏州地区为例，苏州是一个中心城市，但其周围县、镇的经济实力在某些方面甚至超过了它。“许多位于中心城市边缘的县级市，未来的发展前途不可估量。”美国银行美林中国经济学家陆挺预言。

　　此外，宽松的投资环境和贴心的服务也为县级城市赢得了广阔的发展空间。常熟市副市长陈惠良常说，作为政府，要当好企业初创期的“导师”，超常规地服务，无微不至地关心；企业长大后，则要当好“保安”，营造和谐的发展氛围，让企业健康成长。

　　县级城市亟需破解人才软肋

　　要使县域经济真正成长为我国发展的“顶梁柱”，人才是其中最大的“短板”。

　　常熟市市长惠建林坦言，作为县级市，人才资源与周边中心城市相比，竞争力不足，已经严重制约了该市经济的发展。“无论是发展新兴产业，还是对传统产业进行转型升级，哪一方面都离不开人才。”惠建林说。 凯鹏华盈公司曾对某从事射频的创业者进行投资，这个人的老家在泉州，在他的带动下，如今的泉州已经成为射频产业基地。“创新型企业，人才一来一切事情都好办。”凯鹏华盈创始合伙人钟晓林说，作为投资人，他最清楚人才的重要性，特别是县域经济的发展，人才是最重要的。

　　然而，中心城市和大城市对人才具有集聚效应，县级城市培育出的许多人才往往被这些地方吸走。永宣创投管理合伙人周永凯说，尽管大城市的高房价会导致部分不堪重负的人才向次一级城市回流，但这是一个缓慢的过程，县级城市还是要在如何营造氛围吸引人才上下工夫。

　　“必须保持自己的特点，尤其是生态环境要保护好。相比于大城市的高楼林立，县城的良好环境是吸引人才的王牌。”钟晓林说。

　　事实上，许多县级城市已经意识到了人才问题，并采取了积极的对策。江阴市正在实施“530”引才计划，从海外引进高层次、领军型人才。目前，该市成功引进了200余个海归团队，带回了多项可进行产业化的专利技术。

　　国际金融危机后，海外人才快速向我国回流，在上海、深圳等较发达城市，一些已经做到经理职位、有经验和资本的人才，已将目光投向县级城市寻找机会。常熟市委书记王翔坦言：“我们已经做好了各项迎接人才的准备。”

　　金融创新为县级城市“输血”

　　长期以来，资本是制约县域经济壮大的关键所在。许多大型银行将这些城市中的居民储蓄“拿”走，投入到大城市的建设中去，由此导致地方开发资金不足，这是当前不少县级城市面临的尴尬局面。

　　专家认为，走出这一困境的最好方法是发展当地银行。 常熟农村商业银行便是一个最好的例证。目前，该行存款额已达380亿元，贷款额为270亿元，为当地经济的发展注入了新鲜的“血液”。该行董事长吴建亚告诉记者，与五大商业银行不同，常熟农商行对自己的业务进行了差异化定位，主要支持中小企业。

　　“最大的单位贷款不超过1亿元，最小的贷款是5000元，270亿元贷款中，户均贷款250万元。”吴建亚解释，单笔额度虽然不高，但覆盖面广。常熟17000多家民营企业，在该行开户的有12000多家。

　　当地银行对中小企业的扶持收到了多方共赢的效果。对于一些成长型企业，通过信贷支持使其逐步做大；对于农民、下岗工人等，有了这笔钱就可以单独创业，维持了社会稳定。

　　在充分发掘传统金融工具潜力的同时，专家建议，县级城市还应引入风险资本，把金融与市场结合起来。“风险资本的介入，不仅能为企业带来资金，还将带来先进的理念和优秀的人才。”钟晓林说，通过风投嫁接，可以把国际上最先进的技术引入进来，而这对于很多县级城市来说是不敢想象的。