评论：北京交通拥堵之困是“头疼医头脚疼医脚”

　　京藏高速大堵车才稍有缓解，北京市内交通再次迎来“惨不忍睹”的全城大塞车。9月17日，一场绵绵秋雨已让北京各条道路引发“感冒”，市区晚高峰拥堵路段峰值超140条，超过了今年年初因大雪造成90余条拥堵路段峰值的纪录。

　　“首堵”的威名的确具有震撼力，一场小雨再次检验出北京交通的脆弱与不堪一击。正常天气下，早晚高峰拥堵已经这座城市不堪重负，如果加上一点恶劣天气的影响，恐怖的拥堵状况更会让你抓狂。9月17日那天，笔者就亲身体验了雨中等待迟来将近一小时公交车的滋味儿。而据媒体报道，当天下午3点半一辆68路公交车从厂桥出发，晚上8点半才到六里桥，13公里路走了5个小时。

　　调查数据显示，北京市民每天平均上下班在路上消耗的时间为40分钟，居全国之首。虽然北京作为世界性大城市，堵车已是家常便饭，但如果这种情况不能得到有效控制和缓解，则北京堵车会越来越严重，在路上消耗的时间也不会仅仅为40分钟了，两三个小时都有可能。所以北京需要采取正确有效的措施来“治堵”。

　　回头看看我们这些年“治堵”的经验，措施也实行了一些。但仍难“治本”。从2003年全市机动车保有量突破200万以来，北京就开始了长达八年的“治堵”历程。实行公共交通优先、大力发展轨道交通、实行尾号限行、交管部门加强监测、交警加强疏导、但一遇到道路上洪水般车流，这些措施又实在难以发挥应有的作用。不是说这些措施不好，而是车流量太巨大了。

　　北京的城市拥堵不是某一原因造成的，而是多种因素叠加综合作用的结果。中国是世界人口第一大国，北京又是首都，周边区域乃至全国流动人口的集聚效应肯定会显现。去年北京市常住人口已达1972万人，而流动人口已超千万，这样庞大的群体要出行的确是一道难题。要解决交通拥堵这一症结，眼光不仅仅要盯在交通本身，还要通盘考虑城市发展、定位、规划等问题。甚至一个城市功能规划很大程度上会影响城市交通发展。城市摊子越铺越大，人口日益膨胀，而城市规划远远跟不上发展的需求。

　　曾经有白领形象地将金融街称为“空城”，把天通苑称为“睡城”。相信很多在北京生活的人，都会认同这一说法。每天早晨，千军万马南下，到了晚上，大军北归。白天车水马龙的金融街，一到晚上不见人影，成了“空城”。而天通苑之所以被称为“睡城”，正是因为回来就睡，除了睡觉，别的啥也干不了。

　　中心城区功能过于集中，造成四周车流全部涌向中心，肯定会造成交通瘫痪。北京的商业、单位、活动场所高度集中在狭小的市中心内。以二环内的老城区为例，62平方公里的城区内，集中了西单、王府井等众多商业区，金融街、金宝街、崇文门等众多商务区，以及后海、前门等众多休闲娱乐区，还集中了20多个中央部委级、100多个局级单位，和北京市200多委办局及直属事业单位。而往外走，却集中着天通苑、回龙观、亦庄、通州等一个个大型居住社区。这自然就会形成大量住在四环、五环甚至六环的居民早晚往返于城郊之间，使得连接城郊之间的交通系统不堪重负。

　　相关数据显示，北京三环以内集中着全市50%的出行量，二环以内只占市区总面积的12%，却集中了市区总出行量的25%。而正是这种城市布局的不平衡，工作区与住宅区的高度集中和分离，造成了交通流量在同一时间段内的单向密集。减少交通拥堵最有效的办法就是避免出现大量人口远距离流动。城市规划不能只想着如何将人口疏散出去，城市功能也要一并疏散。在一个‘摊大饼、同心圆’的单中心城市格局中，人们也只能上班进城，下班出城。

　　合理划分城市功能布局，完善城市功能定位，是解决交通拥堵的“治本之策”。拥堵不是一天造成的，解决拥堵同样需要更长的周期。高架桥可以再造个三四层，但对于巨量路面车流，仍然“杯水车薪”，总不至于让车辆都在天上飞吧？尾号限行仅仅解决拥堵的“阵痛”，归根结底还要在科学合理的城市规划上做文章，那种“头疼医头、脚疼医脚”的短期措施只能说明我们的城市管理水平仍然不足。