粮食储备是粮食安全的“蓄水池”和“稳定器”

　　人民网武汉9月21日电（记者 张志峰）20年前的9月16日，国务院有关部门在武汉举行会议，由此正式建立国家专项粮食储备制度。20年来，粮食储备为维护国家粮食安全提供了坚实的物质基础，为维护粮食市场稳定创造了条件，为维护农民利益做出了制度性安排。“手里有粮，心里不慌”，期间，成功应对了1998年长江流域洪灾、2008年南方雨雪冰冻灾害、汶川地震、2010年南方干旱等重大自然灾害。粮食安全的重要性怎么强调都不为过。中国储备粮管理总公司党组书记、总经理包克辛说：实践证明，专项粮食储备为确保经济社会平稳运行发挥了基础性作用。

　　专项粮食储备制度建立的前10年，由于体制机制原因，运行中暴露出一些问题。1995年起，我国逐步建立起垂直的储备粮管理体系，2000年组建了中储粮总公司，这一垂直体系肩负起重要历史使命。

　　以垂直管理为分水岭，中储粮事业从分级管理转为精干高效的垂直管理，从政企不分转为自主经营、自负盈亏，从单一储备吞吐转为粮油购销调存以及加工等各个环节，从执行政府行政指令转为主动调控市场实现政府调控目标，从单一储备转为生产到消费的全过程延伸。2005年至2009年，总公司累计完成政策性粮油收购2.6亿吨，拍卖销售1.7亿吨，跨省区调运2348万吨。总公司在国内粮油市场上具有举足轻重的影响力。在发生重大自然灾害时，我们高效完成国家下达的紧急调运加工出库任务，实现农民安心种粮、满意售粮。2008年国际粮价暴涨暴跌，我们灵活吞吐，实现中央提出的粮食供给“不脱销、不断档”，市场价格“不大涨、不大落”的目标。因此，中国成为世界粮食危机中的“安全岛”。

　　包克辛介绍：我国粮食已实现连续6年增产，近年来，国务院要求中央储备粮“维护农民利益、维护粮食市场稳定、维护国家粮食安全”。实践告诉我们，粮食储备垂直体系实力不断增强，影响力不断扩大，根本原因在于牢记出资人要求，牢固树立国家利益至上、社会效益优先的宗旨。想政府之所想，急农民之所急，通过企业化运作，让国家的政策措施和调控目标落到实处。

　　维护农民利益与“三农”工作要求一致。调动农民种粮积极性，保障种粮农民利益，是粮食安全的基础。要发挥垂直体系优势和基层企业的龙头带动作用，建立起企业与农民之间的利益纽带。引导农民种什么，服务农民怎么种，帮助农民卖好价。促进农业持续增产，农民持续增收。

　　维护粮食市场稳定与国家粮食宏观调控意图一致。粮食市场稳定，影响经济发展和社会安定，是宏观调控的重要目标。要防止“谷贱伤农、米贵伤民”，稳定发挥“丰则贵籴，歉则贱粜”的作用。提高中央储备粮的市场应对能力，通过“高抛低吸、削峰填谷”抑制“追涨杀跌、推波助澜”等市场过度投机行为。在多元主体竞争加剧、市场上“逆调节”能量不断增强的情况下，中储粮应始终成为稳定市场的健康力量。要健全从田间到餐桌的粮食流通主导产业链，提高调控终端市场的能力，防止因调控链条不完整增加市场波动风险。