宁波江北百余政法干部化身“老娘舅”解矛盾

　　中新网宁波9月25日电 ( 徐小勇)有块石头压在陈健心头已经整整四年了。

　　2006年的时候，陈健花近十万元钱向西邵村的王友宝买了一块宅基地，建起二幢楼房。由于国家政策规定，农村宅基地不得私下买卖，因此陈健只得将房子的产权挂在了王友宝名下。

　　随着城市化进程逐步推进，2010年陈健在西邵村的房子被列入拆迁范围。为此，他多次请求王友宝协助办理房屋拆迁安置过户手续，但因利益问题，双方一直无法达成一致意见。

　　两人多次跑到村委会讨说法。陈健认为对方不讲信用，王友宝则表示，“房子的确是你的，但法律不承认，我也没有办法。”孰是孰非，村干部听了半天，也难下判断，这个时候他们想到了去年8月出任西邵村基层法制促进员的江北法院副院长夏文俊。

　　此时，一项名为“基层法制促进员制度”的创新举措在宁波市江北区全面推行。全区政法系统各部门选聘的138名法制促进员进驻江北区的每个村和社区，每人的姓名、单位、照片、职责、联系电话等均向村民公开。

　　一份调解书化解十余起矛盾

　　江北区庄桥街道相关负责人告诉记者，随着农村经济的发展和城市化步伐的加快，大量农民涌向城市，由于种种原因，他们选择了在城市长期居住而卖掉农村房屋；而部分外来务工人员由于经济条件限制选择在农村买房。在这种供需的刺激下，江北区庄桥街道的农村房屋买卖异常活跃。

　　夏文俊被派驻村里后，经过调查发现，由于现行法律法规对农村房屋买卖问题缺乏明确系统的规定，根据现有政策与法律规定，本村的集体土地(宅基地)不得卖给外村人，而实际当时这类买卖是较多的，所以这种房屋买卖产生的纠纷较难解决。

　　仅西邵村300多户人家，其中20多户就存在类似矛盾。当时，由于对拆迁安置补偿费如何分配难以达成共识，矛盾在不断地激化，个别群众甚至扬言要通过上访来解决。

　　夏文俊了解情况后，翻出宁波法院近年来的判例反复研究，最后发现这类案子基本上有个较为固定的判决模式。于是，他与村干部一起，与有矛盾的村民促膝长谈，告诉他们，这种案子如告到法院，属于农村私房买卖，在法律上是认定无效的。但由于双方有协议在先，考虑到诚信原则，法院通常会以货币安置方法判结。如果通过调解，获得的价值远远高于法院的货币安置办法，买卖双方受益更大。

　　道理说透后，村民打消了上访的念头。经过研究，夏文俊依据法院判例起草了一份特殊的人民调解协议书，作为拆迁纠纷调解范本。

　　陈健和王友宝看了拆迁纠纷调解范本，又经过基层法制促进员和村干部的几番工作，终于坐了下来，双方在人民调解协议书上签了字，握手言和。“协议签好后，心里的石头终于落下了。”陈健说，王友宝同意办理拆迁房屋的安置过户手续，而拆迁安置房的分配上，两人也协商好了。

　　江北区庄桥街道综治中心主任郑魁告诉记者，“凭着这份格式化的调解书，西邵村已经成功调解了十余起矛盾。目前这个经验已经在江北区全面推广。”

　　上访村变民主法制村

　　“群众利益无小事，基层一些偶发事件很容易引起直接利益与非直接利益冲突，有些社会矛盾事先没有预警信息，稍有疏忽，极有可能造成激烈的冲突和严重的负面影响。”拥有多年基层工作经验的宁波市江北区委常委、政法委书记徐文华对此深有感触。

　　为了让不同部门的基层法制促进员各尽其能，同时不让这项工作成为一个花架子，江北区将法制促进员的分配权交给了熟悉村里情况的街道。由街道根据各个村的实际情况，有针对性的选择公检法司等部门的业务能手进驻村里。

　　“我们让有多年法院工作经验的夏文俊到西邵村担任基层法制促进员，也是希望借助他的法律知识解决西邵村长期存在的一些问题。”郑魁透露，西邵村在他们街道一直以来都是有名的上访村。

　　“西邵村征地较早，当时村里90%的土地已经被征用建成了工业区，但是补偿标准较低，因此遗留问题多，而且村民攀比意识强，失衡情绪大。”进驻村里后，夏文俊了解到，为了上访，村里当时每户人家还出资200元专门成立了一个上访基金。

　　“作为一名基层法制促进员，最重要的是引导基层群众增强法律意识，只有让老百姓懂法，依法办事，社会才能和谐。”夏文俊一有空就扎到村里，和村干部一起引导村民要信访更要信“法”，同时也强化村干部依法办事的意识。

　　“夏副院长到村里后，村民就很信任他，又因为他拥有深厚的法律专业知识，所以大家遇到什么事情都愿意请教他。”江北区庄桥街道综治中心主任郑魁说。

　　在为村民普法的同时，夏文俊也不忘听取基层群众的呼声，了解掌握群众的真实想法，努力在第一时间为群众排忧解难。有一次，夏文俊了解到村民对村里一家租赁企业的私自转租问题产生不满，他就反复与村民沟通，引导村经济合作社走法律途径向法院起诉，得到了村民的理解和支持，消除了闹访隐患。

　　“以前是动不动就吵就闹，有时候甚至是一群人上街堵路。基层法制促进员来了以后，最大的变化是老百姓愿意听而且听得进解释了。以往重点工程推进不了，基层法制促进员进村两个多月，就有两个重点项目顺利推进实施。”庄桥街道相关负责人透露，过去上访不断的西邵村如今成了一个“民主法制村”。

　　“现阶段农村经济社会发展中出现了大量的法律服务需求，特别是土地征用补偿安置、基础设施建设和建立农村社会保障制度过程中出现的法律需求。让政法队伍的中层干部下到基层出任法制促进员，就是希望他们能为村民提供法律咨询和法律服务，并协助农村建章立制，提高村干部依法治理水平。”徐文华用四句话简单概括了基层法制促进员的职责：调研社情民意，宣传政策法规，调解矛盾纠纷，同时指导基层民主法制。”

　　转变作风 锻炼政法干部

　　“我们希望通过建立基层法制促进员制度来转变广大政法干部的作风、让他们走出机关，深入基层、接触群众，了解社情民意；同时让年轻的政法干部积累基层工作经验，强化为民服务意识，提高做群众工作的能力；也希望通过这项制度使政法机关和政法队伍在群众中树立良好形象。”江北区委常委、政法委书记徐文华透露了自己的一点“私心”。

　　江北区政法委政治处主任宋亚辉介绍，为了保证成效，基层法制促进员在完成单位本职工作的基础上，还要做到“七个一”：即每半月到村(社区)工作一天；每月排查一次矛盾纠纷及不稳定因素；每季参加一次村(社区)两委会召开的会议；每年给村(居)民上一堂法制教育课；每年走访一批村(居)民；每年为村(社区)解决一个实际问题；每年撰写一篇调研体会文章或蹲点日记。

　　事实上，基层法制促进员在为群众排忧解难、化解矛盾纠纷、开展法律咨询服务的过程中，也开阔了自己的工作视野，拓展了业务知识，提升了工作能力和水平。

　　对此，公安江北分局樊虹辉、顾利惠等基层法制促进员感受深刻。他们透露，在为群众解疑释惑、调解纠纷时，常常感觉自身的法律理论知识不够全面，迫使自己去重温法律知识或请教专家，这不仅提高了自己解决问题的能力，而且也进一步提高了自身的法律素养。

　　法制促进员在基层还需要收集农村的热点、难点问题，特别是可能演变为群体性、突发性事件的苗头性、倾向性问题，为上级化解矛盾、处置事件提供及时可靠的信息。一些法制促进员加强与各调解组织的联系沟通，促进人员调解、行政调解和司法调解的有效对接，形成合力，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。目前，江北区的基层法制促进员已累计上报各类社情民意信息430多条、问题建议类信息78条，化解矛盾纠纷338件，息诉息访86批，成为了党和政府联系群众的重要纽带。

　　基层法制促进员，是落实科学发展观、构建和谐社会的具体实践，是巩固基层基础、密切干群关系的有效抓手，是创新发展新时期“枫桥经验”的积极探索。2010年6月，宁波市积极推广江北区经验，在全市范围全面推行基层法制促进员制度，抽调942个政法系统中层干部担任基层法制促进员。