法治政府是实现城市文明的第一要素

　　本报记者邓新建

　　作为中国第一侨乡的广东省江门市，在急剧变化的国际国内经济形势特别是金融危机的冲击下，经济不仅保持了平稳较快发展，而且发展质量进一步提升，10项主要经济指标中有8项高过广东全省平均水平，并呈现增幅上升高于全省、增幅下降低于全省的态势。

　　经过实地走访，记者了解到，自开展创建文明城市工作以来，江门市把打造法治政府作为实现城市文明的基础，并为抗击金融危机、发展经济提供了法制保障，通过打造市民满意的政务环境、人居环境、法治环境和人文环境，为全市人民创造了一个更加美好的家园。

　　领导干部学法打造法治政府

　　“政府能否依法行政、执行力怎么样，是城市是否文明的主要体现，是政府的首要任务。因此，江门在创建文明城市过程中，一直把打造法治政府，提升政府依法行政能力作为主要工作来抓。”江门市代市长刘海对记者说。

　　记者了解到，2008年，在获得了“全国创建文明城市工作先进城市”称号后，江门市委、市政府又制定了3年创建规划，进一步完善了各项创建制度，全力推进创建工作，并取得了显著成效。其中，打造法治政府依然是重点。

　　江门市政府秘书长张磊告诉记者，建设法治政府，江门首先从加强依法行政制度建设入手，通过制度保证依法行政工作有章可循：2009年，江门市先后出台了市政府常务会议学法制度、江门市规范行政自由裁量权制度、江门市依法行政工作情况报告制度以及重大行政决策程序规定、规范性文件定期清理制度等，并修订出台了《印发江门市行政机关规范性文件管理规定的通知》。为了积极推行行政执法责任制，江门市政府制定了《江门市2009至2012年行政执法案卷评查工作实施方案》和评分标准，对江门行政执法案卷评查的指导思想、工作目标、评查组织、内容、范围、方法等作出详细规定。

　　根据市政府常务会议学法制度，江门制定了市领导学法计划。由市司法局、市法制局提供法律资料，承办单位主要负责人结合执法实践授课。

　　在制定领导学法制度的同时，江门市还健全了干部学法制度。各级人事、法制、司法等部门组织公务员初任学法、行政执法人员综合法律知识培训、“五五普法”，全面提高行政执法人员依法决策、依法办事的能力。

　　首办首问责任创建责任政府

　　对“办事慢”的工作人员和负责领导，江门市实行了“首办首问责任制”等制度进行问责，有效地优化了政务环境，促进了经济社会的发展。

　　根据《江门市市直机关首办(首问)责任制实施办法(试行)》，首问、首办责任人应承担相应的责任。属于首问责任人职权范围内的事项，首问责任人必须在第一时间内一次性告知服务对象咨询事项的办理依据、时限、程序等内容，不属于其职权范围的事项，应耐心解释，给予全方位的指引和帮助。首办责任人承担在规定期限内及时办理服务对象的诉求、填写办理记录等责任。

　　据了解，首问首办责任制适用于所有江门市直涉企、涉民部门及其工作人员，所有不履行首问、首办职责的行为都要受到相应的处理。根据实施办法，监察部门负责组织对首问、首办责任人进行满意度测评。如果在依法行政、办事效率、服务态度等方面存在不履行或不正确履行职责的投诉，责任人将被问责，根据投诉次数的多少分别进行诫勉谈话、强制性培训、调离岗位直至辞退。

　　行政效能监察助推效率政府

　　记者在采访中发现，江门市还实行了“行政效能监察”制度。位于江门市行政服务中心二楼的市投诉中心，在接受市民投诉的同时，也在网络上对市政府各部门的行政审批进行行政效能监察。

　　在行政审批电子监察系统中，记者看到一位姓李的市民在市社保局办理了特殊工种提前退休事项，受理时间为8月3日，通过受理、承办、审核、批准、办结等程序，当天就已办结。系统中详细记录了办事程序中每个步骤的经办人、办理时间、审批意见等事项。在监察信息栏，时限监控描述中写明受理后必须在一个工作日内将业务办理完结，因当天已经办结，监察系统显示正常。

　　江门市行政服务中心主任伍星旗告诉记者，在审批时限为两个工作日以上的事项中，距最后审批时限还有一天时系统会自动预警。如果在最后一天审批事项仍未办理完结，行政审批业务人员、主管科长、主管领导的手机上将会收到这样一条提醒短信：“你单位受理的事项，业务办理期限按规定今天到期，请尽快办理。江门市监察局。”

　　如果办理行政审批超出规定时限一天，系统就会自动亮出黄牌，超两天系统则亮出红牌。一旦“吃”了红黄牌，相关工作人员将会受到监察部门的调查和处理。

　　据介绍，江门电子监察系统已基本实现了对行政许可实施情况“看得见，管得住”的目标，起到了提高行政许可效率和行政监察有效性的作用，使行政监察由事后监察为主变为事前、事中、事后监督相结合，由个人监督为主变为个人行为与行政程序监督并重，由柔性转变为刚性，由内部进行转变为公开操作，有效地改善了江门的政务环境。电子监察系统对行政审批工作实行全程跟踪、督察督办后，各审批机关的工作节奏明显加快，办事效率得到显著提高。各行政审批业务平均提前办结率由原来的40%多提高至99.8%。

　　本报广州9月25日电