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党报撰文分析菜价上涨:挤掉流通环节不正常加价

来源:人民网-人民日报
2010年09月27日03:40
[提要] 今年以来,菜价一直牵动着居民的神经。关于今年菜价的连番上涨,有一种新鲜的说法叫“最后一公里加价五成”,也就是说,是流通环节出了问题。客观地说,蔬菜大流通是市场经济的必然。但是,不能简单地把涨价的账算在流通上,而要努力挤掉流通环节不正常的加价,打通蔬菜流通的“绿色通道”,解决农民进城卖菜难等问题,才是正确的思路…[我来说两句]


视频:中央七招应对高菜价 严打囤积居奇

  蚕食蔬菜基地的现象必须遏制,蔬菜流通的“绿色通道”要完全打通,蔬菜生产、流通的组织化程度应进一步提高

  老百姓的“菜篮子”似乎越拎越沉了。

  新闻回顾:调查称城市开发占用大量城郊菜地 菜价居高不下

  今年以来,菜价一直牵动着城镇居民的神经。“蒜你狠”、“姜你军”等新词,嬉笑间透出无奈。抛开这些被炒的“热门货”不论,蔬菜价格普遍上涨也是不争的事实。今年8月份居民消费价格指数(CPI)同比上涨3.5%,创下22个月单月同比的新高。其中,食品价格上涨7.5%,成为CPI涨幅扩大的主要推力。

  “菜篮子”虽小,意义却不小。从宏观层面看,若任由菜价上涨,今年全年CPI涨幅控制在3%以下的目标将很难达到;从民生层面看,菜价大涨,将使城镇居民,尤其是中低收入的居民生活压力大增。

  关于今年菜价的连番上涨,有一种比较新鲜的说法,叫作“最后一公里加价五成”,也就是说,是流通环节出了问题。当蔬菜从千里之外运来,运费加损耗加保鲜费用,开支高于菜价数倍,是很正常的。客观地说,蔬菜大流通,也是市场经济的必然。现在菜场里蔬菜品种一年四季如此丰盛,很大程度上是蔬菜大流通的结果。但是,不能简单地把蔬菜涨价的账算在流通上,而是要努力挤掉流通环节不正常的加价,打通蔬菜流通的“绿色通道”,解决农民进城卖菜难等问题,才是正确的思路。

  与此同时,不能不提及“部分大城市蔬菜自给率过低”的问题。这个问题,经由国务院常务会议明确提出后,引起了各方重视。有媒体调查显示,许多城市周边的大量菜地,让位给了大规模土地开发,成为城市菜价居高不下的深层次原因。以北京为例,石景山、朝阳、丰台等地的菜地面积已从17万亩缩减至1万亩以下;再看浙江杭州,蔬菜种植面积也以每年10%的速度在减少。

  菜价连番上涨的局面,让人想起上世纪80年代开始流行的一个词——“菜篮子工程”。当时,为了解决居民吃菜难、菜价贵的问题,“书记菜场问菜价”,“市长冒雨访菜园”,各地、各级党委和政府确实下了大力气。当时抓“菜篮子工程”,主要抓两个环节:一是生产,建立并完善市郊蔬菜基地;二是流通,如今很时髦的“绿色通道”一词,也是随着“菜篮子工程”叫响的。20多年来,城镇居民的餐桌变得如此丰盛,“菜篮子工程”功不可没。

  现在,虽说从未有人说过“菜篮子工程”的提法过时了,但正如国务院常务会议所指出的那样,近年来一些地区“菜篮子”市长负责制弱化了,其实也就是“菜篮子工程”弱化了。其原因,或许是误以为“菜篮子”问题已经解决,或许是因为菜地的产出远不如土地开发。因此,今天有必要重提“菜篮子工程”,各级政府要像重视经济发展、招商引资一样重视“菜篮子工程”,蚕食蔬菜基地的现象必须遏制,蔬菜流通的“绿色通道”要完全打通,蔬菜生产、流通的组织化程度应进一步提高,切实解决农民卖菜难、居民买菜贵的问题。

  点击今日:一棵菜的历险记

  一棵菜,从种在田里到端上市民餐桌,需要走多少路?菜价又是如何层层加码的?农民、中间商、零售商,管理者……究竟是哪个环节导致了菜价的高悬不下?谁才是价格上涨的最大获利者?


  调控,顾市民也要顾农民

  把握好农产品收储、投放的节奏和时机


  东郊大市场是北京东部最大的食品批发市场之一。9月19日,离中秋节放假还有4天,这里的肉、菜、鸡蛋和花生油的价格均“上蹿”不少,很多市民连声抱怨。从商务部数据来看,截至9月21日记者发稿时,与7月初相比,全国36个大中城市蔬菜、猪肉批发价和鸡蛋零售价等都上涨较多。年内食品价格的持续上涨与中秋、国庆双节的“突涨”叠加在一起,近日“菜篮子”确实不轻松。

  “菜篮子”里装着农民的收入,也盛着市民的支出,紧连每家每户,政府该如何加强调控,确保农民利益和城市民生不受损?

  “要进一步优化农产品价格调控机制,保证生产与供应,平抑价格。”商务部市场运行司副司长朱小良认为,管好“菜篮子”,必须更加注重和利用“两个市场、两种资源”;完善包括中央、省、市在内的多级调控体系;对于储备产品的调控则应根据市场需求变动,进一步优化品种、规模;收储、投放要把握好节奏、时机,不能等出现上涨再投放、出现下跌才收储。

  2009年以来,四川、黑龙江等省纷纷启动生猪储备规划。实践证明,加大收储力度对稳定农产品价格作用明显。朱小良介绍,去年12月开始猪肉价格持续下跌,至今年4月初跌幅超过23%;猪粮比价由6.62下跌到5以下,养殖户亏损严重,形势严峻。商务部等有关部门据此制定实施了新的生猪收储调控方案,大幅提高分割肉收储比率。“目前生猪价格已回升到每公斤12.8元,猪粮比价处于6.15—6.2的水平,养殖户每养一头猪能获利150元左右。同时猪肉零售终端价格的涨幅明显低于生猪价格涨幅,也有力维护了消费者利益,没有给今年的通胀压力再加上过多的稻草。”朱小良说。

  针对当前的市场形势,商务部已会同有关部门向市场投放24万吨中央储备糖,向新疆市场投放了500吨中央储备活羊,并将于近期组织投放部分中央储备冻猪肉,以满足“两节”消费需求,稳定国内市场价格。

  完善价格补贴机制,覆盖更多困难人群

  广州市海珠区低保户周妹女一家每月收入只有1262元,生活较拮据。13岁的女儿体检报告营养不良。今年6月,广州市对低保户、五保户、困难家庭发放临时物价补贴,每人每月从30元到50元不等,共发放3个月。周妹女领到450元补贴当天,马上给孩子买了几包牛奶。周妹女做饭时煲汤的次数增多了。“如果没有发临时物价补贴,家里不会这样连着煲汤的。”她对记者说。

  如今,国内很多地方都建立了价格上涨的补贴机制,比如,只要CPI涨幅连续3个月超过3%,就要按低保标准的25%向城乡低保对象发放物价补贴。今年食品价格接连上涨,各地纷纷发放补贴。此外,山东、江苏、浙江等7省年内已先期试点建立低保、最低工资、基本养老金与物价水平相关联的动态调整机制,最低工资将不再一年一调,而是随物价涨落频繁地调整,确保低收入群体基本生活不受影响。

  然而,按目前的价格补贴政策,非户籍人口往往享受不到居住所在地的补贴,数量众多的外来农民工被排除在外,加上房租上涨、部分企业工资下调等因素,使农民工成为受涨价冲击最大、受政策保护最少的人群。城市里还存在大量的“低保边缘户”——那些家庭收入水平虽高于城市低保线,但实际生活水平却低于享受了专项救助低保对象的城市居民。在城市低保制度逐步完善后,低保边缘户成为新的突出贫困群体。如何加大对他们的政策帮扶,也值得各方关注。

  中国社科院财贸所研究员张斌认为,就财政补贴政策而言,要明确补贴的对象。“粮价、菜价上涨后,并非所有的居民都需要补贴,补贴对象应仅限于由于粮价、菜价上涨对其基本生活影响很大的低收入群体。控制补贴范围不仅使财政资金的使用更有效率,同时也可以减少补贴政策对市场价格机制的干扰。另一方面,补贴对象不仅仅是局限于城镇居民,还应包括进城务工人员和农村的低收入群体。”他说,就发放补贴的形式来看,是根据粮价、菜价上涨单独向低收入群体发放额外的价格补贴,还是将粮价、菜价与未来可能产生的其他价格补贴作为最低生活保障、最低工资调整的影响因素综合考量,需要进一步研究。

  该出手时就出手,注重政策组合拳

  8月份,全国居民消费价格指数(CPI)同比上涨3.5%,涨幅比7月份扩大0.2个百分点。但据国家统计局新闻发言人分析,全年实现3%的物价调控目标还是有可能的。国家发改委有关人士日前也表示,从后期走势看,价格总水平并不具备持续大幅上涨的基础,原因包括粮食价格、生猪价格将趋稳、政府可根据宏观大势把握价格调整的力度和节奏,以及翘尾因素将快速消退等。

  稳物价,稳预期,一方面要继续坚持宏观调控政策不动摇,同时也要注重针对性与灵活性,综合运用财税杠杆和市场手段。

  “如果属于长期因素造成的供需失衡,政府需要通过增加长期稳定供给的方式来解决,包括加大补贴力度、提高科技投入等,来稳定农产品种植面积,提高产量。如果是劳动力、农药、化肥、农用机械等综合因素造成的结果,那就需要多方入手来化解这个问题。近期粮价、菜价上涨是上述多个因素同时作用的结果,综合性的政策组合拳才能发挥更好的作用。”张斌说。

  专家指出,管理好通胀预期,政府可有更大作为,该出手时就出手。比如,进一步扩大“菜篮子”相关产品政策性保险制度的覆盖面,分散蔬菜、生猪养殖户的经营风险;鼓励配套建设冷藏保鲜和流通加工设施,延长生鲜食品的供应周期;加大力度建设“绿色通道”,降低蔬菜运输成本;积极发展农产品期货,使农业生产摆脱“蛛网怪圈”,等等。把这些调控手段用足、用好、用活了,可以减缓农产品的价格波动,最终让农民生产不吃亏、市民消费不吃力。
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(责任编辑:高瑞)

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  京华时报报道:蔬菜价格涨涨跌跌,毛八分的看似问题不大,却直接关系到老百姓的日常生活。从媒体的报道中不难发现,从目前蔬菜生产基地的规划布局,到对现有基地的“维持保护”,都难见各级地方政府的支持与保护;反之,倒是因为土地开发所带来的经济利益,大都开出减免“新菜地开发建设基金”等优惠条件,而一任蔬菜种植面积大幅度减少…[详细

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