保障性住房退出机制需要法治化

　　吴木銮

　　9月份起，《广州市保障性住房小区管理扣分办法(试行)》正式开始在金沙洲新社区实施。在去年出现经济适用房住户违规出租被责令退房事件后，广州又首现经适房住户因长期空置而被责令退房！该办法同时规定，故意破坏公共设施也会被施以扣分。扣分分为较轻微、较严重、严重和非常严重，分别扣2、4、6和20分。

　　扣分制度借鉴于香港的公屋扣分制，不过，缺陷就在于没有进行程序化、法治化，而且处罚力度轻。比如住户在两年内出现两次严重事故，扣分12分；不过，因为扣分总数未满15分，而扣分次数也没有超过3次，因此不能发出警示信。而两年一次的扣分清零事实上更为违规者提供一个缓冲的空间。

　　相比之下，香港公屋的扣分是按法定程序处理的。比如扣分的执行问题，违抗者有可能要上法庭，负上各种民事责任。在一些情形下，公屋住户可能要负上刑事责任。

　　最近，香港地方法庭就判一位公屋户主入狱两个月，其两名子女也被罚80小时社会服务令。原来此公屋家庭拥有私人物业，还经营着商用车辆。在2005年和2009年收入申报表上此家庭向房屋署做出了虚假报告。之后司法系统介入此案。因为少报收入被判两个月，与偷盗等行为相似。因此，香港社会上有人认为处罚得有些重了。也有论者认为，如果是故意隐瞒收入，重判是应该，这样可以起到警示作用，从而捍卫公共房屋制度。

　　无独有偶，最近还有两户家庭接受处罚。一户人家申报收入时少填了7000元，被罚7000元。故意隐瞒收入被判入狱两年前还有一例。一对香港夫妇持有九项物业，而且还有大量的定期存款，结果还赖在公屋不走，结果被判入狱两周。

　　在香港这样的法治社会里，违法人士事实上也不少。公屋的退出制度中，许多富户想方设法隐瞒收入。比如一个公屋富户在购买居屋时一次性拿出80万元买入一套150万元的住宅，首付超过五成。舆论哗然，这哪像是公屋住户！应对人的自利之心，唯一的办法就是将政府政策纳入司法强制执行之中。

　　公共房屋制度成败有两个关键。一是购买和租住公屋的收入审查。如果这项审查处理不好，就有大量的中高收入者挤入公共房屋，反而是那些最需要公共房屋的人无法得到。二是租住过程中的监管问题。如果住户家庭收入上升了，公共房屋就应该腾出来给更有需要的人士。但是许多人并不愿意退，因此监管和相应的执行显得非常重要。

　　广州市保障性住房的扣分制度无疑迈出正确的一步，不过，房屋主管部门并不是一个强势的执法单位，若不将违规行为法治化，执行力度就会大打折扣。因此，笔者的建议是依香港之例，将一些公屋违法者移交司法系统处罚。

　　（作者系香港城市大学博士）