治安好成中国第一侨乡的一大“招牌”

　　本报记者 邓新建

　　“创建文明城市，老百姓最需要的是安全感。我刚刚调到江门工作，对这个有中国第一侨乡之称城市的第一感觉就是，治安好是这里的一大品牌。”记者在广东省江门市采访时，该市代市长刘海自豪地对记者说。

　　据国家统计局广东调查总队的调查结果显示：2009年度江门公众安全感群众满意度得分90.10分，公安工作群众满意度得分89.36分。公安工作实现了刑事案件、“两抢一盗”案件和公共安全事故数量比去年同比下降和群众安全感上升的“三降一升”目标。

　　治安整治多措并举打防结合

　　江门市公安局常务副局长梁进海告诉记者，“多年来，江门的治安案件、刑事案件逐年下降：从2006年开始，刑事案件发案总量都保持在6%的下降幅度，2009年，万人刑事犯罪率仅为万分之52，远远低于珠三角其他城市。”

　　首先，江门市公安机关加大对可防性命案的防范力度，通过控制命案发案诱因、建立健全高危管控网、健全社会治安防控网，同时加大对侵财型、暴力型等有可能诱发命案的刑事犯罪及黑恶势力犯罪打击力度，突出重点开展防范工作，取得了较好成效。

　　江门市公安局针对命案的作案主体以外来人口居多，而三分之一的命案发生在娱乐场所等特点，实行了具有针对性的防范措施：加大对娱乐场所的管理力度，加强对外来人口尤其是高危人群的管理，提高登记率、办证率，强化旅馆住宿信息登记机制，及时发现和打击隐藏在流动人口、出租房屋中的违法犯罪人员，防止流动人口、暂住人口引发命案。

　　同时，江门警方多方健全社会治安防控网：全面实施“专业化精确打击”战略，组建一支400多人的动态打击犯罪专业队，专门应对和处置“两抢两盗”案件；继续加强社区警务建设，配齐配强社区警力，完善群众性治安联防组织，扩大防范覆盖面；加强巡逻防控，增加社会面见警密度，控制和震慑犯罪，及时制止街面打架斗殴、持刀持械、寻衅滋事等违法行为。通过上述措施，实现了两抢案件基本肃清，两盗案件下降50%的目标。

　　交通整治教育为主处罚为辅

　　记者乘车在江门市的各主要道路走了一圈后发现，这个仅城区就有50多万辆摩托车的城市，交通却井然有序，很少有机动车辆乱挤乱闯现象，行人在路口基本上都能按照交通灯指示的信号通行。

　　近年来，江门市公安机关深入开展创建“平安畅通县区”活动，以预防道路交通事故、解决城区交通拥堵、整治城郊接合部交通秩序为重点，积极发挥交警部门主力军作用，通过分阶段集中开展交通秩序专项整治行动，进一步完善道路交通安全设施，使该市交通管理科技化水平和道路通行能力不断提高，交通秩序明显改善。

　　“为了让市民出行遵守交通规则，我们采取"教育为主、处罚为辅"的原则。”江门市交警支队政委梁保远对记者说，该市交警部门在全市范围组织开展各种道路交通安全知识竞赛活动，并积极借助社会资源，在市区主要路口增设交通安全宣传牌。同时，以“抵制交通陋习，养成文明出行”、“文明交通从我做起”为主题，及借助电视、互联网、电台、手机短信、报刊杂志等新闻载体，采取多种形式大张旗鼓开展主题宣传活动。

　　法制民警当好质检员参谋员

　　执法质量是公安工作的生命线。记者发现，江门取得“治安好”这一品牌效应，与江门公安机关充分发挥法制民警的作用，让这支队伍在公安民警执法过程中切实履行“质检员”、“指导员”、“参谋员”的职责有着密切联系。

　　江门市公安局指挥中心主任刘景宽告诉记者，法制民警好比工厂里的QC(即质检员)，办案单位在办案过程中，一旦立案，都要经他们的审核。有了他们这一道“安全阀门”后，基层办案民警才可以进行下一步侦查、采取强制措施。

　　江门市公安局改进了执法监督模式，建立了驻所(队)法制员制度，实现监督关口前移，由过去事后监督向事前、事中监督转移，案件全程都处于监督之下。同时，严格规范法制员的选拔制度、培训制度及考核奖惩制度，把好用人关、素质关、效能关。

　　记者了解到，江门公安机关的法制员制度从单一监督型向监督、指导、服务“三型合一”的转变。违反程序办案、涉案财物管理、执法主体不合格等，历来是基层执法容易出现问题的环节。对此，江门市公安机关立足制度建设，先后制定了11项“铁规”，用制度规范行为，用制度堵塞漏洞。

　　在民警们的办案过程中，法制民警经常向他们提供法律援助，解决他们在破案过程中的疑难问题。一次，在截查盗窃小车的犯罪车辆时，由于犯罪嫌疑人抢夺民警手中的微型冲锋枪，在抢夺过程中，民警开枪将其击伤。被抓获后，该犯罪嫌疑人拒不供认犯罪事实，还扬言要告公安机关。面对这一问题，法制民警及时介入，指导办案单位一方面查明犯罪嫌疑人盗窃的犯罪事实，另一方面固定犯罪嫌疑人暴力抗法的证据。经努力，检察机关最后批准了逮捕命令，成功追诉该犯罪嫌疑人，既将犯罪嫌疑人绳之以法，同时也保护了办案民警的正当执法权力。

　　记者了解到，正是有了这些“质检员”，江门市公安机关的执法质量得到了有效保障。就拿新会区公安分局来说，自2008年以来，该局无因行政复议被上级撤销的案件、无因行政诉讼而败诉的案件、无因执法错误造成国家赔偿的案件，保持三“零”纪录，连续两年被评为广东省执法质量考评优秀单位。