来源：法制日报
今年8月26日，本报刊发专题报道《中国农民进城之重庆户改样本》与《重庆户改复制难》，关注重庆户籍改革。
报道刊发后，我国社保领域专家、人力资源和社会保障部浙江大学系统仿真基地主任米红非常关注，专门就其中的养老保险制度接受本报采访，他认为，按现有改革模式，20年后重庆市的养老基金缺口达1860亿元
法治周末记者 戴蕾蕾
重庆市启动引人关注的户籍制度改革至今已经1月有余，根据户籍改革新政，未来10年将有1000万名农民转户进城。
千万农民进城，成本有多高？谁来支付？
根据重庆市政府测算，仅今、明两年集中转户300多万人，总的资金需求就高达2010亿元。
其中，取得城镇居民身份的“入口端”需要资金1241亿元(含就业、缴纳养老保险、住房、医疗、教育)，解除农村居民身份的“出口端”所需资金769亿元(包括农村宅基地及农户退出补偿、农村承包地退出补助)。
但据米红测算，2010亿元资金远远不能满足重庆户籍改革需求。
养老基金20年后缺口1860亿元
《法治周末》：统计数据显示，目前重庆户籍人口3275.6万人，其中农村居民2326.9万人。据您测算，千万农民进城，养老保险基金缺口有多大？
米红：依据重庆市统筹城乡制度规定，千万农民陆续完成转户，成为城镇居民，因此，测算对人口进行了平摊处理。
按照重庆市现行的养老保障政策，依据现在的老龄化速度，2010年需要领取养老金的人口是近17万人，到2018年大约是178万人。
假设所有的转户农民都是到60岁开始一次性补缴34500元，每月领取500元养老金。
2010年，养老金一次性补缴收入大约58.5亿元，支出大约是10.2亿元，收入减去支出，养老金本年滚存为48.3亿元。
以此类推，2018年，养老金一次性补缴收入大约是53.9亿元，支出106.8亿多元，收入减去支出，养老金本年滚存为-52.9亿元，养老金累计滚存为-26.4亿元。
这些新增城镇居民的养老金累计滚存，从2018年开始变成一个负数，照此推算下去，到2030年，这个数字就变成了-1860.4亿元。也就是说，仅这一块的养老金的缺口就达1860.4亿元。
《法治周末》：这个巨大的养老金缺口该由谁来承担？
米红：最终是由政府财政补贴。值得注意的是，这只是新增城镇居民养老保险开支的估算，还没有算上原有的重庆市城镇居民养老保险基金本身的亏损。
无疑，这将为重庆市的财政带来沉重负担。2009年，重庆市财政收入是1165.7亿元。
可能影响城镇养老基金安全
《法治周末》：这是否意味着对重庆市城镇养老保险基金提出了严峻的挑战？
米红：是的。由于医疗卫生、生活水平的提高，人口死亡率下降，我国已进入老龄化时代。而我国的养老保障政策应该是一种适度普惠型社会福利政策。
目前，我国62岁至73岁的人口有2.8亿人，这部分人已经开始领取养老金了，此外，50岁至58岁的人口有1.9亿人，这些人口很快就要领取养老金了，这对未来政府财政的承受能力是一个巨大挑战。
重庆市提出的统筹城乡户籍制度改革，给予进城农民以社会保障制度设计的理念非常好。但是，在农民转成居民过程中，需要根据人口结构、年龄特点对转户人群进行分类。如果不加任何分类，一下子纳入到城镇养老保险体系当中，这是很危险的，会造成社会保障的逆向选择。
《法治周末》：根据重庆市的制度设计，社会保障所需的资金来源除了财政资金外，还有征地补偿、土地收益和农民的宅基地进入“地票”市场置换取得的收入，可以起到一定补偿作用吧？
米红：能够起到一定的作用，但是土地流转收益补偿具有一定的不确定性，而我们面临的资金缺口是非常大的。
《法治周末》：您对户改中养老保险的问题有什么建议吗？
米红：要根据人口结构对转户人群进行分类分组，进行养老保障制度设计，要考虑到人口年龄分布。
我们要确定以什么样的制度保证老人们能够安心养老。制度设计时，要承认城乡二元差异，不能一下子把转户人群纳入到城镇养老保险体系中去。
如果参加新农保的转户农民认为养老待遇过低，可以参考企业年金的形式，进行补充养老金的设计，以土地收益来补缴，以确保基本养老基金安全。
此外，应建立一个过渡制度，既能够保障转户农民的养老保障需求，又能够保障城镇养老基金安全。
统筹城乡的社会保障制度并非一蹴而就，而是要在科学规划前提下，基于适度普惠的财政投入状况，在逐步消除城乡二元社保待遇差异的同时实现统一。来自《法治周末》
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