成都15个区(市)县政府部门将减少158个 精简31%

　　核心提要

　　范围和重点

　　本次改革的范围是我市除都江堰、彭州、崇州、大邑4个地震重灾市县以外的15个区(市)县，改革重点仍然是政府职能转变。

　　不搞一刀切

　　此次区(市)县改革没有采取“一刀切”的改革模式，政府工作部门的设置，既与市政府机构改革相衔接，同时也体现了各区(市)县自身的功能定位特点。青羊区、新都区、邛崃市等7个区(市)设立的投资促进局，武侯区的行政审批局、锦江区的社会组织管理局等，就既体现了各自特色，又体现了我市探索行政管理体制改革的一贯脉络。

　　政府机构将精简31%

　　在此次改革中，15个区(市)县共设置政府工作部门351个，比改革前减少158个，精简31%。其中，邛崃、金堂、双流、郫县、蒲江、新津等6个县(市)的政府机构设置限额为24个，其余9个市辖区的政府机构限额为23个。

　　积极推行大科室制

　　改革后，区(市)县政府不设正、副秘书长，设办公室正、副主任。政府工作部门领导职数一般按1正2副核定。此外，在进一步加大政府机构整合力度的基础上，各区(市)县将 积极推行大科室制，重点加强业务机构，尽量减少对内服务机构，减少职能交叉。

　　成都市在积极推进市级政府机构改革的同时，不失时机启动区(市)县政府机构改革。昨日，记者从成都市委编办获悉，锦江区等15个区(市)县政府机构改革方案已经市委编委审核，报省委编办备案同意后，由市委、市政府办公厅联合印发。这标志着成都市除都江堰、彭州、崇州、大邑4个地震重灾市县以外的全部区(市)县政府机构改革工作进入全面实施阶段。

　　成都市委编办负责人介绍说，这次区(市)县政府机构改革，是在成都市以往探索城乡一体化机制体制基础上的再突破，重点仍然是政府职能转变。

　　记者注意到，此次区(市)县改革没有采取“一刀切”的改革模式，政府工作部门的设置，既与市政府机构改革相衔接，同时也体现了各区(市)县自身的功能定位特点。

　　履行四项基本职能 突出区(市)县本级重点

　　在普通市民看来，机构改革后，“办事”是否更便利、遇到问题解决起来是否更顺畅，是他们最关心的话题。对此，成都市委编办有关负责人说，这次改革更加注重社会管理和公共服务，着力解决民生问题。

　　改革将加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，按照依法行政的要求，凡是公民、法人和社会组织能够自主解决的事项都应转移出去，切实减少政府对企业和社会的直接干预。

　　同时要求，区(市)县政府要在全面履行四项职能的基础上，突出本级政府履行职责的重点，做到“五个更加”：即更加有效地贯彻实施中央和省委、省政府方针政策，落实市委、市政府的重大部署，增强执行能力；更加加强对本地区经济社会事务的统筹协调，推进城乡经济社会协调发展；更加强化社会管理，维护社会稳定；更加注重公共服务，推进基本公共服务均等化；更加关注基层治理机制建设，充分发挥村(社区)自治组织参与公共事务管理的作用。

　　探索“大部制” 推行大科室制

　　9月中旬启动的成都市政府机构改革，积极探索职能有机统一的大部门体制。此次区(市)县机构改革，也体现了相似特点，进一步加大政府机构的整合力度。

　　例如，各区(市)县同样取消了人事局、劳动和社会保障局，设置人力资源和社会保障局；将负责安全生产监督管理职责的机构纳入政府工作部门；把物价局、粮食局并入发改部门；推进信息化和工业化融合。

　　为了加强城乡建设住房统筹，加快建立城乡住房保障体系，郫县等地将建设、住房保障行政管理职能整合，组建住房和城乡建设局；有的区(市)县还整合文化、体育、广电、新闻出版等部门职责，组建文化体育广电新闻出版管理机构。

　　另外，各地还 积极推行大科室制，根据精干高效、综合设置原则，进一步加大部门内设机构整合力度，重点加强业务机构，尽量减少对内服务机构，减少职能交叉，完善协调机制，规范内部运行，提高机关工作效率和服务水平。

　　科学界定三级政府职能 取消对街办经济指标考核

　　除了要理顺部门与部门之间的权责关系外，按照城乡管理体制一体化要求和权责统一原则，本次改革还要理顺市、区(市)县、乡镇(街道)的权责关系，明确各级政府的职责重点：

　　市政府充分发挥宏观调控、综合平衡和指导监督作用。中心城区政府适应现代城市发展的特点，把职能重心放到促进经济发展、城市管理、社会稳定、公共服务、公共安全以及城市基层民主建设等职能上来；其他区(市)县根据区域功能定位，以保增长、保民生、保稳定、促发展为目标，重点加强贯彻执行上级决策、区域经济发展、市场监管、社会管理和公共服务的职责。

　　而乡镇(街道)政府的履职重心，则要转移到促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面的职责上来。 特别值得一提的是，为了促使街办、乡镇的履职重点真正实现转移，市委、市政府要求各区(市)县“取消对街道办事处的经济指标考核”，“根据经济社会发展需要，逐步降低对乡镇经济指标的考核权重，取消对财政税收、招商引资的考核”。

　　政府部门领导职数一般按1正2副核定

　　在各区(市)县的改革方案中，记者看到，明确提出要严控人员编制和领导职数。具体而言，政府机构人员编制和领导职数实行“总量控制、动态管理”，打破机构编制部门所有制格局，建立与经济社会发展水平、职责调整相匹配的人员编制和领导职数增减机制。

　　改革后，区(市)县政府不设正、副秘书长，设办公室正、副主任。政府工作部门领导职数一般按1正2副核定。

　　推进机关后勤服务体制改革，区(市)县党、政、群机关不再按比例核定后勤服务人员事业编制，按“老人老办法，新人新机制”实行实名制管理，建立机关后勤服务人员社会化派遣机制。

　　改革方案要求，对违反规定擅自设立机构、自行核定编制、超编进人、超职数配备领导干部等违规违纪行为要严肃查处。严禁上级业务部门干预下级政府机构设置和编制配备，也不得将其纳入目标考核和各类评比表彰。

　　部门设置不搞“一刀切” 7区(市)设立投促局

　　记者了解到，此次区(市)县政府工作部门设置没有单纯的“一刀切”，既体现了与市政府机构改革相衔接的要求，也结合各自不同区情和产业结构调整的实际需要，设置符合各地政府功能特点的特色部门。

　　例如，为了加快推进基层政府职能转变，整合投资促进职能，统筹区域重点产业规划、重点产业政策制定、重大项目发展、重点产业发展和组织实施，青羊区、新都区、邛崃市等7个区(市)设立了投资促进局。

　　另外，武侯区的行政审批局、锦江区的社会组织管理局等也成为本次改革的亮点，这些各具特色的机构设置，也体现了我市探索行政管理体制改革的一贯脉络。

　　15区(市)县政府部门比改革前精简31%

　　在此次改革中，按照省委、省政府对地方政府机构改革的统一部署，邛崃、金堂、双流、郫县、蒲江、新津6个县(市)的政府机构设置限额为24个，其余9个市辖区的政府机构限额为23个。

　　据市委编办统计，改革后，15个区(市)县共设置政府工作部门351个，比改革前减少158个，精简31%。

　　改革还规定，除市委、市政府批复的区(市)县政府机构改革方案和市委编办审批设置的行政机构外，各区(市)县一律不得自行设置其他行政机构。限定挂牌机构数量不得超过8个；内设机构尽量不挂牌，如确需挂牌，每个内设机构最多挂1个牌子。

　　改革看点

　　从2008年起，作为全市试点，郫县推进公共服务体制改革，全面推行公共服务项目政府采购、契约化管理制度，公共服务以事定人、以事定费、以质定酬的经费核算和绩效考核制度；锦江区推进街道办事处职能转变试点，彻底改变了街道办事处重经济、轻管理、弱服务的现象，发挥社会组织在社会事务管理中的作用，提升公共服务水平和社会管理能力。在此次改革中，锦江区、郫县继续保持了对这些改革试点的深入推进。

　　锦江区提出，积极探索政府职能转变的方法途径。以转变街道办事处职能为突破，以完善功能区管理体制为抓手，以加快社会组织培育为载体，以大部门管理体制改革为关键，以推进事业单位改革为切入，形成政府主导、社会协同、公众参与的基层管理体制，促进社会管理和公共服务有效强化，政府监管职能不断优化，基层民主自治逐步深化。

　　郫县在改革方案中提出，要逐步降低对乡镇经济指标的考核权重，取消对财政税收、招商引资的考核，使乡镇政府履职重心真正转移到促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务等职责上来。

　　武侯区提出，要继续深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范行政审批行为，进一步完善审批与监管相分离的科学审批机制，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用；加快推进街道办事处职能转变，取消对街道办事处的经济指标考核，继续完善街道“大科室制”、投资促进体制和综合执法体制改革，使街道办事处的履职重心真正转移到强化公共服务、加强社会管理、维护社会稳定、推进基层民主上来。 (来源：《成都日报》)