美众议院威胁对所有中国产品征税 或挑起贸易战

　　本报驻美记者 宰飞

　　美国众议院当地时间9月29日通过了一项议案，威胁对所有中国输美产品征收反补贴关税，以此对中国施压促使人民币加速升值，令两国之间长期存在的贸易争端愈演愈烈。

　　众议院当天以348对79票通过这项旨在对低估本币汇率的国家征收特别关税的《汇率改革促进公平贸易法案》。法案试图修改美国贸易法，以赋予美国商务部更大权限，使之能够在特定条件下把所谓“货币低估”行为视为补贴，进而对相关国家输美商品征收反补贴关税。这是有史以来针对中国最严厉的贸易保护主义法案。

　　首次通过类似法案

　　传统上，美国只将直接补贴，而非“汇率低估”等间接因素，作为征收高额关税的理由。而众议院29日通过的《汇率改革促进公平贸易法案》试图改变这一传统，将币值低估视为补贴，从而对中国输美商品全面征收反补贴关税打开了大门。

　　事实上，针对中国输美商品，美国近年来已行动不断。但与以往对个别商品 “零打碎敲”不同，众议院29日通过的法案威胁对所有中国输美产品征收反补贴关税，其力度不言自明。

　　尽管法案未直接点中国之名，但法案内容显然为中国“量身定做”。康奈尔大学研究贸易政策的教授普拉萨德说，法案表明“对人民币汇率的激烈批评已经升级为实际行动”。这是十几年来美国国会扬言立法威胁后，针对中国的一项最有力的贸易措施获得国会通过。美国历史上从未有类似法律送交总统签署。

　　舆论普遍认为，美众院此举难掩政治作秀的意图。法案主要发起人民主党众议员蒂姆·瑞安在表决前坦言，这项法案可能对试图在今秋恢复选民基础的民主党人“极为有利”，因为这有助于鼓动中西部工业区选民的“投票热情”。

　　真正实施并非易事

　　尽管是有史以来最强硬的对华贸易保护法案，但其真正实施也并非易事。众议院获得通过后，前面还有很长的路要走。多重因素将决定这一法案的未来命运。

　　首先，根据美国的立法程序，一项法案要成为法律，必须分别获得国会参议院与众议院通过。两院通过后，送总统签署。目前，这项法案只是通过了众议院这第一道坎，接下来，能否在参议院获得通过，即便通过后，总统是否同意签署都还是未知数。11月2日，美国国会将举行中期选举，参议院已表示，在此之前不会对该法案进行表决。而中期选举后，国会议员们将卸掉目前的选举压力，拿人民币汇率炒作的动机随之减弱，审议有望趋于理性。有报道称，国会参议员对该法案的看法并不一致。

　　退一步说，即使这项法案获得通过成为法律，这项法律也只是“允许”，而不是“强制”征收关税。也就是说，立法部门交给奥巴马和美国商务部一个法律工具，让美国政府可以惩罚“汇率低估”的国家，但政府有权决定是否运用这个工具。奥巴马政府很清楚，贸易战必将伤害美国自身利益，令复苏乏力的美国经济雪上加霜。除了贸易本身，在朝核、伊核、气候变化等诸多问题上，美国都离不开中国的合作。奥巴马政府不会轻易对华使用严厉的贸易惩罚措施。财政部长盖特纳9月中旬在众议院为此法案作证时，始终拒绝称中国“操纵”汇率就是一例。专家认为，美国企图用立法作为威胁，胁迫人民币升值，而非真正要对中国实行贸易制裁。

　　还有世贸组织把关

　　再退一步说，即使该法案获得参议院通过、总统签署成为法律，并且被政府执行，前面还有世贸组织（WTO）这一关。具有象征意味的是，就在美国众议院通过该法案的同一天，世贸组织开始在日内瓦审议美国贸易政策，并发表报告说，美国实行扩大出口、鼓励优先购买本国商品的政策力度已超过其在1929年经济危机时颁布的《购买美国产品法》，为此，该组织敦促美国在实行此类政策时应遵守对国际社会的承诺。世贸组织专家组当天也裁定，美《2009年综合拨款法》关于限制中国禽肉进口的条款不符合世贸组织规则。 （本报纽约9月30日电）